哈萨克斯坦民族面面观

常　庆

法律与媒体对维护民族团结的责任

任何多民族国家都会把维护民族团结作为国家民族政策的第一目标，哈萨克斯坦也不例外。该国把能否妥善解决民族问题作为能否巩固国家独立的一部分来对待，同时也把能否保持民族和谐视为确保政治稳定的一项极其重要的工作。纳扎尔巴耶夫总统不止一次地说过，政治稳定和族际和谐是国家法制的主要条件和始发点，为了哈萨克斯坦的繁荣和每个人的幸福和自由，要关心民族的团结。他说哈领导人将坚定地和始终不渝地执行民族和谐的政策，坚决地执行法制原则，不允许挑起民族仇视，不允许以任何借口使民族仇视的事件发生。纳扎尔巴耶夫总统在一次讲话中说：“将民族政策概括一下，我想强调的是，哈民族政策今天和以后将建立在明确和公正的原则之上，其中最主要的是：寻求妥协、把社会稳定作为公正解决民族问题的基础、法律至上、巩固国家独立和积极的一体化政策”。

在法律方面，该国以宪法的形式保证民族团结的目标实现。宪法第五条第3款规定，不许建立旨在挑起社会、种族、民族、宗教仇视的社会组织 ，并禁止其活动。宪法第一条第2款明确规定，保持社会和睦和政治稳定是该国建国的基本原则。

哈独立后曾发生过建立什么样国体的争论。一些俄罗斯族主张建立联邦制，主张在哈实行民族自决。哈政府坚决批驳了所谓“民族自决”理论，认为这很容易导致民族分立，破坏国家统一。1992年10月，总统纳扎尔巴耶夫在联合国第47届大会上说：“今天常常遇到将少数民族的权利与民族自决权直到建立独立国家的权利混为一谈的情况。如果坚持这一立场，世界上就会出现几千个经济薄弱的小国。这将使原则拜物教受到鼓舞，甚至达到荒唐绝伦的地步。”他认为，国际社会应当公正地看待少数民族的权利问题，应当明确这些权利的标准，“否则将会在民族自决权的掩盖之下任何多民族国家的统一完整都会受到怀疑，致使分裂和分立主义将永无止境”。1996年2月，哈萨克斯坦外长托卡耶夫指出：“假如每个宗教、民族或语言集团都想要建立国家，那么分裂和解体将永无止境。在领土完整还是民族自决权孰先孰后的争论中，应该首先考虑前者……分立无论以老借口表现出来，是实现民族自决也好，防止歧视或恢复历史上的边界也好，都不可避免地要导致冲突、经济混乱、战争和大量的牺牲。不应给分立主义以生存的余地，也不应为它辩解”。正是考虑到这一点，哈萨克斯坦在修改宪法时，删除了“自决”的提法，反对将“民族自决理论”运用于本国。哈领导人从苏联解体的过程中意识到，以民族为特征的联邦制对维护多民族国家的统一有不利的一面，因此，明确规定实行单一制国体。

但哈萨克斯坦却允许各民族建立文化中心，以保护和实现每个民族发展民族文化的要求和愿望。目前哈全国已经建立一百多个民族文化中心。

哈萨克斯坦还十分注意发挥媒体对维护民族团结的作用。国家对媒体在维护民族团结方面提出如下要求：使人们熟悉宪法、尊重宪法；宣传国家的民族政策；公正地报道民族冲突事件及原因；保护民族文化；宣传爱国主义而非民族主义。国家要求大众传媒明确宣传国家的统一和领土不可分割是国家稳定、民族关系和谐、公民权利和自由得到保障的最重要的条件和保证，增强各族人民对哈萨克斯坦作为自己祖国的认同。该国还将1997年定为民族团结年，以增强各族人民对民族团结重要性的认识。

民族 公民 国家认同

“民族平等”这个词是我们再熟悉不过的词了。在前苏联时期，这个词在各种文件和媒体中也屡见不鲜。但是，哈萨克斯坦独立后在论述民族政策的文件中，经常见到的却是“公民平等”或“人的平等”。哈萨克斯坦宪法规定，“人、人的生命、人的权利和自由”为最高价值，强调不管一个人属于哪个民族都一律平等，任何人不得因为“民族、宗教”等原因而受到歧视。在宪法中没有再写进“民族平等”的字样，却有“每个人都有权决定和是否说出自己的民族属性”的规定。2000年哈萨克斯坦总统说，在公民的基础上而不是在民族的基础上形成文化认同的原则，应该成为哈萨克斯坦国家建设的基础。哈萨克斯坦所以作出这样的规定，是受西方国家通行的强化“公民”观念，弱化“民族”观念的理论和政策的影响。该国民族理论与实践的变化与国家政治体制变化有密切的关系，这种变化是摆脱前苏联民族理论束缚的一个具体表现。

此外，哈萨克斯坦领导人还认为，巩固独立除了要加强经济、国防实力外，还要改造人们的意识，要形成哈萨克斯坦各族人民对国家的认同。最近几年，哈萨克斯坦不断强调各民族人对国家的认同。这是非常重要的举措，具有理论意义和实践意义。因为一个公民只有认同自己的国家，才会热爱自己的国家，为它贡献出一切。应该理解和肯定作为主权国家的哈萨克斯坦为此所做的努力。其实，这一点对任何一个多民族国家都是应该提倡和必须要做的。

民族关系中的语言问题

哈萨克斯坦独立后，语言与国籍问题成为影响国内两大民族——哈族与俄族关系的主要问题，甚至影响到哈萨克斯坦与俄罗斯两国的关系。

哈萨克斯坦独立后对语言问题作出规定。1993年宪法称：“哈萨克语是哈萨克斯坦共和国的国语，俄语是族际交流语言”。1995年宪法中除继续规定哈语为“国语”外，还规定在国家组织和地方自治机构中，俄语和哈萨克语一样平等地正式使用，同时增加了“国家要努力为学习和发展哈萨克斯坦民族的各种语言创造条件”的内容。

由于历史原因，许多哈萨克人不懂哈萨克语。1996年4月该国进行的一次社会调查显示，只有36%的哈萨克人熟练掌握哈语，36.6%的哈族人根本不懂哈语。如果把能说哈语作为衡量懂哈语的门槛，那么懂哈语者也只有51.1%。可是，87.9%的哈族人熟练掌握俄语。完全不懂俄语者只有2.8%。俄罗斯人只有7.7%不同程度地掌握哈语，其中熟练掌握者只有1.4%。哈总统纳扎尔巴耶夫要求全国各界人士，尤其是公职人员以正确态度对待“国语”，尊重它，学习它。1996年11月16日，哈发表了《哈萨克斯坦共和国语言政策构想》，要求国家优先发展“国语”，国家对“国语”和其他语言的政策要有区别。该构想要求在一切正式场合都要使用“国语”，并要求国家以行政手段推广哈语。1998年8月14日，哈政府作出《关于在国家机构中扩大使用国语范围的决定》，则是贯彻语言政策构想的具体体现。但语言毕竟是交流工具，需要人民自愿选择和学习。国家的作用应该是引导，而不是强制，用鞭子赶人上天堂永远不是好办法。需要或者说是利益，是促使人们学习某种语言的最大动力。

运用外交手段，促进民族和谐

国籍问题也是影响哈、俄两大民族关系的重大问题之一。

哈萨克斯坦不承认双重国籍，但又在处理与俄罗斯族的关系上采取了灵活的立场。1995年1月，哈俄两国签署了《哈俄关于哈常住俄罗斯的公民和俄常住哈的公民的法律地位条约》、《哈俄关于简化申请到对方常住手续的协议》等文件，根据这些份文件，凡迁到对方国家居住的公民自动丧失其原居住国的国籍，如果返回时仍可获得国籍，且申办手续容易。哈俄以这种方式解决了影响两国关系的哈俄两族居民的国籍问题，也缓和了国内民族关系的紧张。1996年1月哈与白俄罗斯也签订了类似协议。在处理国籍问题上，哈萨克斯坦从国家稳定的大局出发，采取了灵活的政策，效果很好。这是运用外交手段促进民族和谐的一次成功的实践。当然，这也是具有特殊性的做法，对其他民族哈萨克斯坦当局并不采用这种做法。

哈萨克斯坦对移民基本上采取自由迁徙的政策，但在做法上也有差异。它不鼓励本国各族人外流，但却号召境外哈族人回归。由于向外移民多为熟练工人和专业技术人员，这对哈经济和社会生活产生十分不利的影响。而从哈境外回归者则以农牧民和低层次人才居多，对哈来说，除可增加主体民族的人口数量外，对经济发展所起的作用有限。相反，为安置这一部分人哈政府不得不拨出很大一部分资金。在哈经济困难和失业人数居高不下的情况下，这种政策已成为哈的负担。因此，近年来哈政府每年发布接纳回归家庭的数量，而不是任其自流。

说说“各民族大会”

1995年3月成立的哈萨克斯坦各民族大会是总统咨询机构，其成员由来自全国各地区的各民族人士组成。还有各州一级的民族大会。该机构虽非政权机构，但却是重要的民族政策制定和贯彻的咨询机构，哈政府建立该机构的初衷即为反映各民族的民意和解决民族间存在的问题。正如该国总统纳扎尔巴耶夫在第一届哈萨克斯坦各民族大会演讲时所说：“召开哈萨克斯坦各民族大会是为了分析已经走过的道路和正在发生的社会政治进程，拟定实施民族政策的最佳途径。为此，必须与代表国家全体公民利益的各位进行广泛的对话与协商”，“我认为，哈萨克斯坦各民族大会能够和应该参加对我们社会来说极其重要的其他任务”。

哈萨克斯坦各民族大会迄今已经开了10次。每次会议的议题都与国家的发展与稳定，与倡导民族和谐息息相关。

2002年4月该国通过了各民族大会章程和至2007年中期发展战略。在哈各民族大会章程中说，建立各民族大会的目的是：“巩固社会稳定”并把这一点看作是“解决民族问题的基本原则”；使哈萨克斯坦各民族在爱国主义、公民与精神文化的统一基础上保持和谐来达到对哈萨克斯坦国家的认同；以文明和民主为原则形成公民的政治文化；制止和预防有损国家形象的言论和行动”。

在哈各民族大会中期战略中，规定了在形成和实施国家民族政策三项方面的主要内容。这三个方面是：形成对哈萨克斯坦国家的认同、有助于国家进一步民主化、完善各民族大会作为国家解决民族问题的主要机构的活动。在这个战略中特别强调要加强各民族的爱国主义教育和民族关系的和谐，形成精神的统一，培养民族干部和落实国家的语言政策。我们从这个战略中可以看出，哈萨克斯坦相当重视民族工作，希望通过实施这个战略，促进哈萨克斯坦各民族对国家的认同，协调国家各部门在民族工作方面的工作，提高各民族大会的工作效率，克服民族领域出现的消极倾向。哈萨克斯坦各民族大会是哈萨克斯坦最重要的从事民族事务的机构，我们在研究哈萨克斯坦的民族形势、民族工作时不能忽视它。

构建主流文化

笔者曾在本刊2002年第10期谈到过这个问题。鉴于该问题十分重要，这里再展开谈谈。

哈萨克斯坦独立后，在巩固国家独立的过程中面临文化建设问题，也就是构建主流文化的任务。独立前，该国主流文化是俄罗斯文化，形成俄罗斯文化无处不在的情况。独立初期，该国为扭转这种状况，通过推广哈语等手段大力发展本土文化。然而，独立十多年的实践表明，在哈本土文化有所加强的同时，俄罗斯文化影响仍在，突厥文化和伊斯兰文化在崛起，西方文化也趁机而入。突厥文化、伊斯兰文化、俄罗斯文化、西方文化都在和本土文化争夺哈萨克斯坦。文化对人们的理想、信念，特别是对民族关系的影响很大。最近，哈萨克斯坦当局对独立后构建主流文化问题进行了反思，从本国实际出发，于2000年底提出了新的文化理念，即建立“统一文化”。《哈萨克斯坦真理报》认为，这是“从精神上和文化上发展哈萨克斯坦人民”的举措，将成为“哈国家独立的基础”。

建立“统一文化”是2000年底哈总统纳扎尔巴耶夫提出来的。他认为，经过十年努力，该国基本上解决了公民对新独立国家的认同问题，然而“国家，这不仅是指统一的疆土，统一的国籍，统一的经济共同体，还包括人民文化的统一”。国家的巩固在很大程度上同社会，以及同各民族基于共同的准则与价值观之上而产生的精神和文化的和谐有很大的关系。决定本国命运不仅要求文化价值观和准则一致，而且要求保证每个人都能自由地发展。因此，必须在公民的基础上而不是在民族的基础上形成文化认同原则，这一点应该成为国家建设的基础。只有这样做才能使哈萨克斯坦避免发生社会混乱，符合21世纪国家建设与各民族文化相互关系的要求。为此，哈确定今后要使“统一文化”成为哈主流文化。

所谓“统一文化”是指以哈萨克斯坦文化为核心，吸纳突厥文化、伊斯兰文化、俄罗斯文化的精华，将四种文化相互补充而形成的“合成文化”。

哈萨克斯坦为建立统一文化提出以下四点依据：

第一，历史传统。位于欧亚大陆结合部和拥有多民族的哈萨克斯坦，其文化是由4个板块构成的，即本土文化、突厥文化、伊斯兰文化和俄罗斯文化。哈地理位置决定，其文化是东西方文化桥梁的一部分。哈文化必须发挥这4个文化板块相互影响的潜力，而不是设置新的文化障碍。哈总统指出，在发展文化问题上不要走极端，忽而倾向突厥文化，忽而倾向伊斯兰极端主义，忽而要恢复十年前苏联时期的文化。不要使这4种文化板块的存在变成一种痛苦，而应该研究它们，应该明了构成哈萨克斯坦文化板块的复杂性，要寻找各种文化的契合点。历史正赋予哈萨克斯坦在各种文化相互补充的悠久传统的基础上，构建统一文化的历史机遇。

第二，历史上存在的宗教共处传统。哈总统称，哈文化对话也就是宗教对话。哈长期存在世界两大宗教伊斯兰教和基督教，而且有长期和平共处的传统。这些年在宗教和平对话方面所做的工作，成为形成哈统一文化的价值观和行为准则体系的基础。

第三，改革开放的成果。哈独立后改变闭门锁国的政策，奉行对外开放。这些年哈向世界各国派出了大批留学生。国内教育也在致力于现代化。这为哈建立统一文化创造了条件。哈将建立“统一文化”的希望寄托在年轻人身上，认为这一代新人能在最短的时间内成为形成哈萨克斯坦统一文化的最重要的力量。

第四，国家政治民主化。哈总统认为，“统一文化”只有在民主的基础上，遵循文化之间与民族之间相互容忍的原则才能存在。哈目前已具备这个条件。

哈总统列举七个标志说明哈正在建立“统一文化”，它们是：

第一，宪法规定了哈萨克斯坦的主权建立在哈萨克全体居民的统一，而不是某个民族的统一之上。这保证了哈萨克斯坦公民不管其民族属性如何，在权利和自由方面的平等。

第二，哈语言政策保证了哈语和俄语的平等地位，使俄语和哈语一样，在正式场合和日常生活中正常地使用。

第三，哈萨克斯坦的信息环境发生变化，媒体在促进族际和谐方面作出了贡献。

第四，国家不是在口头上，而是在实际工作中致力于保持民族的特点和发展各民族文化的特征。

第五，国家管理制度的民主化，首先表现在干部的选用上。干部已实行竞争上岗，大学已实行电脑录取。在这方面已不分民族。从满足各民族集团心理自慰来看，这是非常重要的因素。

第六，国家加大发展民族文化事业的力度，如2000年一年就投资140亿坚革用于新建剧院、图书馆、音乐学院等。

第七，明确了对散居在哈的其他民族的政策，即：“保持作为本民族的‘我和热爱自己拥有国籍的国家”。

哈独立以来民族问题一直是困扰该国的重大问题之一。民族纷争的主体主要是哈族和俄罗斯族。纷争的焦点之一是文化问题。如上所述，今日在哈正在发生伊斯兰文化、突厥文化、西方文化和俄罗斯文化的碰撞。伊斯兰文化和突厥文化的鼓吹者和载体主要是以哈族为代表的讲突厥语居民，俄罗斯文化的载体主要是以俄罗斯族为代表的斯拉夫人。西方文化则为年轻人所追逐。为了达到国内民族和谐和国家稳定，不解决文化的发展方向问题是不行的。同时，不解决文化的发展方向问题，也会对国家的未来走向产生影响。纳扎尔巴耶夫总统在建国即将10年之际提出这个问题，首先是为了进一步解决民族问题，但也不仅仅只为此，也是为了防止国内不利于国家发展的思潮泛滥。此举系防止国家“伊斯兰化”、“突厥化”、“西方化”和“俄罗斯化”的重大举措。