６．２８：伊拉克重返国际社会

陈晓萍　郑伟庭　袁　奇

6月28日，巴格达，美国正式将权力移交给了伊拉克临政府，结束了对伊拉克长达14个月占领。权力移交日期比预计提前了两天。

伊拉克权力移交仪式，在非常突然和低调的情况下，比原计划提前两天举行，虽然此时的伊拉克仍然笼罩在汽车炸弹、绑架、谋杀的恐怖气氛中，但伊拉克毕竟掀开了新的一页

2004年6月28日，这一天将被载入史册。

一个不到10人见证的小型秘密仪式

当天上午，伊拉克首都巴格达，驻伊联军总部所在地——这个被称为“绿区”的专门区域里，突然增加了大批戒备森严的值勤美军，几架美军直升机在空中盘旋。

当国际媒体记者匆匆抵达“绿区”时，以为联军要召开一场例行的新闻发布会。但现场的气氛显然与平时完全不同：一切移动通讯器材被禁止使用，甚至有警犬对每名记者逐一进行“安全嗅寻”……

一切显示，重要的事情将要发生。

当地时间上午10时26分，在“绿区”的一座萨达姆时代的宫殿里，驻伊联军向伊拉克临时政府交权——这是一个不到10人参与的小型秘密仪式。伊拉克临时政府总理伊亚德·阿拉维等6名伊拉克官员在旁见证，联军副总指挥马克·金米特准将，则是惟一在场的美国军官。

据后来透露出的消息说，身穿黑色西服、打着蓝色领带的美国驻伊拉克最高文职行政长官保罗·布雷默，宣读了一份权力移交文件，在宣读落款时，布雷默自称是，“联军临时当局前行政长官”，全场发出了笑声。

随后，布雷默把一个装有移交文件的蓝色文件夹，经伊拉克大法官迈扎特·马哈茂迪之手转交给伊拉克临时政府总统亚瓦尔，其中有美国总统布什的一封信。布什在信中要求，恢复美伊两国自1990年伊拉克入侵科威特以后中断的外交关系。

“这是幸福的一天，是伊拉克人期待已久的一天……我们对联军表示感谢……现在已经没有回头路可走。”伊拉克临时政府总统亚瓦尔说。

只有短短的几分钟，政权移交仪式宣告结束。

随后，“绿区”联军总部的楼顶上，升起一面伊拉克三色旗，这是伊拉克国旗第一次在这个地方升起。它标志着从这一刻起，伊拉克作为一个主权国家，重返国际社会。

12时30分，布雷默乘坐一架美军C—130运输机离开伊拉克，结束了他为期13个多月的伊拉克占领当局最高官员的生涯；而数小时后，美国驻伊大使约翰·内格罗蓬特秘密抵达巴格达，开始执掌美国在全球规模最大的大使馆(美国驻伊新使馆拥有1700人的庞大规模，其中有大约1000人为美国人)。

一半的伊拉克人相信，民主是他们国家最需要的

15时30分，伊拉克新政府举行了宣誓就职。这一次，仪式全程通过电视向伊拉克民众进行了转播。

总统亚瓦尔、总理阿拉维，副总理以及31位部长们和临时政府成员逐一走上讲台，右手按着一本《古兰经》，发誓要全心全意和公正地履行职责。“我们亲爱的伊拉克正在倒退，但是这是一个暂时的倒退，我们很快就会像高山一样地站起来，我们会保护所有的人民，不管他们的宗教信仰、肤色或者其他的特征，所以每一个伊拉克人都有权得到一个团结、统一、正义的伊拉克。”在就职仪式上，阿拉维发表了这样的演说。

事实上，早在6月22日，美英联军就向伊拉克移交了11个政府部门的控制权。加上此前伊拉克临时政府接管的其他部门，在6月22日那天，伊拉克人已经掌握了所有26个政府部门，这意味着从那时起，他们就开始管理政府了。

引人瞩目的是，正式移交权力仪式比原计划提前了两天，而且相当突然和神秘——就在前一天，布雷默召集媒体进行的最后一场新闻发布会上仍然称，移交权力仪式“在周三之前不会进行”，也就是说，预计的30日移交日期没有改变。

对突然提前的交权仪式，甚至伊拉克外交部官员也表示，他们事先没有接到正式通知，法国、俄国等国家驻伊拉克的外交使团都表示并不知情，中国驻伊拉克大使馆复馆小组也表示没有接到有关方面的任何通知。

据《纽约时报》披露，提前交权是伊拉克临时政府总理阿拉维提出的，原因是安全危机。有消息说，已经有反美武装人员准备好了一系列爆炸、暗杀和袭击行动，在原定的权力移交日实施。

因此经过一个星期的磋商，美国方面接受了这一建议，对伊拉克权力移交仪式的具体时间、地点和日程等声东击西。但在仪式进行前一个星期，27万驻伊联军和伊拉克军警就全面动员，在全国特别是首都巴格达地区加强了警戒。

在权力移交仪式进行的同一天，牛津大学国际研究中心发布了一个面向伊拉克国民的民调数据(从5月19日到6月14日，他们采访了3000多个伊拉克人)，接受调查的大约60%的伊拉克人民认为，美国领导的多国部队侵略伊拉克是错误的，但是一半的伊拉克人又相信，民主是他们国家最需要的。

依照计划，在明年1月2日伊拉克将举行大选。给伊拉克人民一个民选的政府，是目前作为过渡角色的临时政府的一个最大责任。

伊拉克新政府的权力构架

代表伊拉克新政府的权力的，主要是三个方面：总统、部长会议和国民议会。

伊拉克的总统很大程度是一个象征性的职位。不过，部长会议发布的法令在成为法律之前，必须得到总统和两个副总统的一致同意。

伊拉克的总理领导部长会议，掌握政府中的绝大多数权力。部长会议(包括五个国务部长和26个其他各部门部长)对日常的政府管理负责，可以发布法令或法规。

拥有100个议席的国民议会，将在今年7月由“伊拉克千人国民政治会议”选出。国民议会将对部长会议提出建议，批准年度预算。国民议会三分之二的票数能够否决部长会议的法令或法规。

伊拉克新政府是按党派、民族、教派、人口的比例来分配权力的。

其中，什叶派得到的主要职位有：总理，一名副总统，财政部长；

逊尼派得到的主要职位有：总统，国防部长，石油部长，内政部长，司法部长；

库尔德人得到的主要职位有：一名副总统，负责国家安全的副总理，外交部长；

还有一位亚述人和一位土耳其人的部长，代表其他的小的族群。