制度创新与西部边境地区的发展

李文武

在市场经济条件下，地区经济发展水平主要是由要素成本和交易成本决定的。如果说要素成本是一种天赋成本，那么交易成本则是一种制度成本。西部边境地区的要素成本具有一定的比较优势，但制度因素造成交易成本过高，制约了整体经济的竞争力。因此，西部边境地区开发要有制度保障，减弱制度因素形成的障碍，协调各方利益，保障西部边境地区经济长期、健康、有序的发展。

规范财政制度

实行科学合理的财政转移支付制度。一是部分调减税收返还数量。事实上，税收返还每年达1800多亿元，只要能切出30％按过渡期转移支付办法计算，就可以突出转移支付的均衡功能。另一种选择是取消中央税收返还，全部用于财政间的财政平衡，增加对边境民族地区的财政转移支付力度。在过渡期转移支付办法的基础上，对现行各种转移支付方式进行规类合并，统一划分为“均等化转移支付”与“专项拨款补助”两大类，前者充分体现转移支付应具有的平衡地区发展的功能，主要目标是支持地方财政能力弱的地区，促进各地区公共服务水平的均等化。后者主要用于对落后地区的支持。

进一步加强财政管理。中央给予边境地区的资金要专款专用，禁止挪用。要严肃财经纪律，认真实施《会计法》等财经法规，坚持不断改革和完善边境地区的财政管理体制，建立健全监察机构，依法加强财政监督和财政立法工作。

加强市场制度建设

产权制度建设。产权制度不仅是维护市场秩序的关键，也是社会道德形成的基础。济条件下，产权就是主权。在此基础上完善产权实施、交易、保护等法律法规体系，使产权作为市场的基本单元实现分化、组合、位移，从而达到资源的优化配置。对边境地区来说有三个方面的工作：第一，加快边境地区国有企业产权制度改革步伐，推动国企从竞争性领域逐步完全退出。第二，尽快突破旧的法律制度框架，建立私人财产保护制度，推进个体私营经济快速发展。第三，寻找农村土地产权制度改革的突破口，加快推进土地承包经营权流转，尊重农户的市场主体地位，还农民以完全的产权。

信用制度建设

第一，要大力倡导、弘扬格守信用、追求公正、自节自律的良好道德风尚，树立契约精神。第二，要加强法制建设，完善以政府为主体的信用制度。立法条件不成熟的一些边境地区，可结合实际制定一些过度性法规条例，以弥补法律规定的不足。第三，要加强市场中介服务组织的建设，逐步建立健全信用记录及公布制度，逐步实现部门间和全社会的信用信息共享，并逐步探索建立政府的企业信用信息采集和披露系统。

完善边境贸易的政策环境

边境贸易优惠政策的期限。国家要制定有效期限较长的边境贸易优惠政策，保持政策的连续性和稳定性，需要完善时可对部分条款进行调整。

边境贸易税收政策。对边境贸易企业通过指定边境口岸进口原产于周边国家的商品，除国家规定必须全额纳税的商品外，应继续给予减免税收的优惠政策。为了解决边境贸易进口商品在国内销售时增值税进项税全额抵扣问题，对享受边境贸易优惠政策的进口商品，进口关税应减半征收，进口环节增值税先按法定税率征收，然后返还50%。

边境贸易出口退税。出口退税符合WTO规定的国际通行做法，其目的是使出口货物以不含税价格平等参与国际竞争，其前提是货物已经出口并已在国内纳税。因此，以人民币结算的边境贸易出口商品理应实行退税。具体可以采用在“出口收汇核销单”上加注“人民币结算”字样办理出口退税。