企业年金基金经营管理模式及风险控制

吴丽萍

我国的养老保险体系分为三个层次：基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。基本养老保险是按国家统一政策规定强制实施的保障广大离退休人员基本生活需要的养老保险制度，由国家宏观指导，企业内部决策执行；个人储蓄性养老保险是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险形式；企业补充养老保险，就是我们所说的企业年金，有人也将它称为“退休金”或“养老金”，它一般是由企业雇主和雇员以协商的方式共同出资组成。

２０世纪９０年代，我国确立了建立多层次养老保障制度的目标。但有关企业年金的性质界定不明确，影响到监管的权属和职责范围，也影响到企业年金基金的运营管理以及与之配套的法律条款等多方面问题。对此，理论界和实际部门展开了激烈的争论，各行业都想将企业年金作为自身的经营范围，成为本行业的独有经营产品。这种分“蛋糕”的行为是缺乏“大金融”理念的结果，只会制约企业年金市场的发展壮大。

从国际经验看，保险公司是企业年金最初的提供者，是企业年金市场的主要供应商。但是，随着金融市场的发展，银行、证券公司、基金管理公司、信托公司等由于具有多种业务能力，承担了企业年金计划管理的部分职能，成为企业年金市场的重要供应商，也成为保险公司在这个市场最大的竞争对手。银行主要提供企业年金基金的托管服务，证券公司主要提供企业年金基金的投资服务，基金管理公司主要提供企业年金资产的非共同基金式的基金管理服务，信托公司主要提供企业年金基金连接货币市场、资本市场和产业市场的信托管理服务，而保险公司则主要提供企业年金资产的出售产品管理服务和投资连结性保险产品。可见，企业年金市场并不是单一金融机构能够独占的市场，而是多个行业、多种金融机构共同参与、分工竞争的市场。

按照《企业年金基金管理试行办法》，企业年金法人受托机构、投资管理人、基金托管人和账户管理人主要是当前的金融机构，通过银行、证券、基金、保险、信托等机构积极参与企业年金基金市场竞争，实现专业化分工协作，将共同推动我国企业年金市场和资本市场共同繁荣。其一，由单一机构承担计划受托人、投资管理人和账户管理人职责，实行混合型管理，是当前国际企业年金研究的热点。在我国当前金融管理法律框架下，通过企业年金基金管理服务机构集团化和养老金管理公司的发展，将实现我国金融业分业经营格局走向混业经营。其二，不同类型企业年金计划所形成的具有不同风险和收益特征的金融产品，对金融市场的投融资体系、市场结构、管理水平、运作效率以及金融功能等方面都产生积极影响，必将推动我国金融体系逐步完善和金融市场迅猛发展。其三，企业年金基金投资建立在证券市场比较完善和成熟，监管体系比较完备，投资工具比较丰富，市场信息披露比较规范的基础之上，企业年金基金投资将促进金融市场向更加规范的方向发展。其四，企业年金基金运营管理要求一个“公开、公正、公平”的市场环境，需要投资顾问公司、信用评估公司、精算咨询公司、律师事务所、会计师事务所等社会中介机构提供专业化服务。企业年金的发展将促进中介机构市场化的进程，完善社会中介服务行业的自律管理机制，提高执业队伍整体素质和整个行业的组织化程度。

实行企业年金计划，最终目的是为参与该计划的员工提供退休后的一部分收入来源。因此，在整体上，企业年金管理的风险控制也应从受益人的角度出发，关注他们从参与计划后，直至取得最终收益的过程中，主要面临哪些风险；另一方面，作为资产管理机构，在企业年金管理中主要扮演的角色就是投资管理人。因此，需要重点分析的是投资管理风险。

一、信用风险。企业年金管理中的信用风险，是指在经济活动中，签订合同或达成协议的各个参与方发生违约行为的风险。企业和职工与企业年金受托人之间是信托关系；而受托人与帐户管理人、投资机构、托管银行之间是委托关系。这两种关系就其本质而言，都是基于对受托人或代理人的信任而建立起来的，所以，受托人或代理人的信用如何，是一个十分引人瞩目的问题，信用风险也就成为了进行企业年金管理时首先要考虑的风险。很自然，企业和职工都希望受托人能够真正代表他们，克尽职守地履行信托合同，监督企业年金的运作，保障他们的利益；而勤勉尽责的受托人也希望能够找到合适的、具有良好信用的机构，开展帐户管理、年金基金托管及投资管理等工作。信用风险最终的表现形式是违约，而违约又可以表现为很多具体形式，举例来说，帐户管理人未能够按时计算并支付企业年金待遇，托管人未能安全保管企业年金资产，致使其蒙受损失，投资管理人超越合同规定的投资范围或比例进行投资，等等。另一方面，投资管理中的一些风险，也常常最终通过信用风险表现出来。

二、投资管理风险。在企业年金管理运营的整个业务流程中，投资管理是一个很重要的环节。一方面，企业年金资产必须实现保值与增值，以维护企业年金计划受益人的利益，并扩大计划的吸引力，另一方面，它是员工未来的养老金，这一性质又使它不可能以冒很大风险为代价去博取高收益，而是必须遵循安全性、流动性、收益性原则。一个完善的社会养老体系的根本性政策目的在于维护社会安定。如果投资风险过大，不仅无法获取预期收益，还有可能危及养老保险的经济基础，损害投保企业利益。企业年金没有政府财政保障，风险自担，所以，安全性是其投资运营的首要原则。另一方面，企业年金的流动性要满足基金的备付需求和增值目的。收益性原则是指在符合安全性和流动性原则的条件下，追求适度的投资收益，以抵御通货膨胀对年金的侵蚀和威胁。因而，投资管理风险是企业年金管理中一项很重要的风险。如果说，信用风险是很多其他风险的最终表现形式，那么，投资管理风险就是发生信用风险的一个重要并且常见的诱因。

投资管理风险主要还是市场风险。市场风险是指在对企业年金基金进行投资管理时，由于市场整体或单只证券的波动性所造成的未来收益不确定性，特别是投资收益低于目标值甚至发生亏损的可能性。根据现代投资组合理论，市场风险可以分为系统风险和非系统风险。前者是市场中所有证券同时承受的风险，它往往由一些宏观因素引发，例如政策变动、利率升降、通货膨胀率的高低以及国民经济的运行周期等等，并且不能被有效的投资组合规避掉。后者是单只证券所特有的风险，它由发行债券或股票的公司面临的财务风险、违约风险或所在行业的周期性波动而引发。通过适当的分散化投资，非系统风险可以降低，以至消除。

三、操作风险。在现代风险管理框架中，操作风险是一个覆盖面相对较广的风险类型。在企业年金的管理中，导致操作风险的原因可能是因为投资管理人制度上存在缺陷、人员素质上存在不足，或者技术支持没有到位等原因造成的。具体包括：１、制度风险，即由于公司制度存在漏洞或缺乏可操作性等原因导致的风险。它有可能造成执行任务的员工权限过大、缺少监督等后果，从而为不良后果的产生埋下隐患。２、人员风险，指在相关制度基本合理的情况下，由于员工的个人因素导致失误或错误所引发的风险。“个人因素”可能是由于疏忽，也可能是业务不熟练，或者主观故意。最常见的人员风险是操作风险和道德风险。人员风险的主要表现形式包括超过风险权限额而未察觉；越权或违规交易；电脑系统易于进入；交易清算的透支风险、权益风险、帐实、帐帐不相称风险；内部人员利用掌握的基金投资机密为自己或他人牟利而故意或无意的泄密行为等引致的风险，等等。３、独立性风险，是指在企业年金投资管理过程中，不能保持不同委托人资产之间、委托人资产与投资管理人所管理的其他资产运作上的独立性，导致出现利益输送的风险。所谓利益输送，是指不公平地对待所管理的不同企业年金资产，有意牺牲一部分资产的利益而使另一部分资产获益的行为。４、技术风险，其表现为在交易过程中，由于技术系统出现故障导致交易无法顺利进行从而延误时机、造成损失，或者由于办公系统故障导致上情下达或部门之间的沟通无法正常进行，从而影响办公效率、产生其他不良后果，等等。技术风险在多数情况下都表现为ＩＴ系统风险。

对企业年金管理进行风险控制，必须在清晰地分析企业年金管理中的风险特征，相应确立风险管理的策略与偏好，制定出风险控制原则，并进而通过一系列具有可行性的措施，付诸实施。在这方面，着重要注意两点：一是根据企业年金的风险特征，企业年金管理的风险控制原则至少应当包括以下几个方面的内容：（１）全面性原则，即风险控制必须涵盖企业年金管理的各个环节和参与其运作的各个当事人，并渗透到各项具体业务过程中去，包括各项业务的决策、执行、监督和反馈等环节。（２）制衡性原则，即在参与企业年金管理的各个当事人之间，形成一种相互制约的机制，特别是要防范利益冲突与利益输送问题。（３）可衡量性原则，就是在风险控制的过程中，采用定性分析与定量分析相结合的方法，使风险控制更具客观性和可操作性。第二点是投资管理风险控制措施。首先，就市场风险控制而言，在技术层面上，通过各种投资分析系统、风险控制系统，并借助一些有效的风险控制指标体系来量化投资组合面临的市场风险。而无论所采取的量化风险的技术手段是什么，最终的落实都要以制度化的形式体现出来，并以制度为保障。总之，在技术的支持与制度的保障下，投资时由于承受市场风险所面临的可能损失应被控制在可接受和可预见的范围之内。其次，在操作风险角度，应区别不同风险的特性采取风险管理措施。对于制度风险，主要通过完善内部制度，并增强制度可操作性等手段来实现。对于人员风险，主要需要通过员工行为准则、保密制度、内部风险控制制度及各部门的业务规则等来对员工的行为作出约束，防范道德风险的发生，避免员工的越权操作、违法操作等。独立性风险既是一种制度风险，又是一种人员风险，所以对于独立性风险的管理，也应从这两个方面入手。除此之外，由于其特殊性，还需通过其它一些措施，使独立性风险尽量降低。分帐户管理制度是指对于每个委托人的资产，分别设立单独的帐户，各帐户之间独立操作，独立核算。同时，受托进行企业年金基金管理的帐户与投资管理机构所管理的其它资产（例如，基金管理公司所管理的公募基金）之间严格分离，以确保年金资产的安全性。除此之外，还应避免利益由委托资产输送至与投资管理机构有关联或有利害关系的机构或个人。投资管理机构应根据相关法律法规，对关联交易作出严格规定，以防涉入不必要的关联交易、与利害关系人的交易中。因此，在企业年金市场开始快速发展的起步阶段，强调风险管理尤为重要。在一定意义上可说，企业年金风险管理水平直接决定了企业年金能否发挥其应有的社会保障功能。这是当前值得强调的重要课题。

（作者单位：西北政法学院）