“反腐败”之声响在全球扶贫大会上

梁　燕　曹　参　沈　良

贫困是当今世界发展面临的最大挑战之一。贫困不仅指收入水平不足以维持人的基本的生存和尊严；而且还包括低水平的教育和健康保障，因缺乏保障而导致的抗风险脆弱性；以及贫困人口自身的能力不足，把握不好难以得到的机会等等。

——摘自《北京宣言·贫困的呼唤》

令世人瞩目的全球扶贫大会5月26日至27日在上海举行。这是首次在全球范围内召开的综合性扶贫会议，也是今年在上海举行的规模大、层次高、内容多、影响深远，最为重要的一次国际性会议。

反腐败成为代表们关注的话题

扶贫并不只是经济范畴内的事情，司法改革和反腐败也是全球扶贫大会的一个重要议题。5月26日下午，全球扶贫大会专门召开了有关司法改革的会议。来自危地马拉、卢旺达、菲律宾、俄罗斯的四位代表分别就他们本国司法改革方面的有关举措做了报告。

会议主持Mr.Darino阐述了司法改革与减贫的关系。他认为，随着市场经济的发展，经济活动增多，人们自然希望有好的司法体制，更好的执法力度，高效的执法环境来保障经济活动的正常运行。管理制度的改进——如一个功能更完备、更高效和公平的司法制度——对发展经济和更好地扶贫而言是不可少的。因为缺乏（司法）改革，会显著阻碍经济增长并阻碍增长的合理分布。另外，腐败会让贫困更加严重。因此，建立法规可以促进稳定并提升社会公正。功能完备、公正的司法体系能减少冲突和权力不对称，有助于为建立更加合作的社会关系创造新的契机，并可能潜在地减轻危害该地区的政治暴力。

作为司法改革的一项重要结果的反腐败问题是会议代表始终关注的话题。世界银行代表认为，腐败既是体制效率低的体现，又是其原因。腐败滋生于经济政策不完善、竞争不激烈、教育水平低、公民社会不发达、公共机构缺乏责任心的地方。“腐败是发展的主要障碍，是使贫困人口丧失活动能力的负担”，世界银行行长沃尔芬森在1996年提出了这一精辟的观点。据主持人介绍，世行始终倡导全球扶贫中的反腐败斗争。从九十年代早期开始，世行就有三十多个与司法改革相关的项目得到实行，主要集中在以下几个方面：（1）机构改革；（2）法律制度本身；（3）加强执法力度；（4）动员整个社会的承诺和责任。世行以及其他贡献者一直致力于在贷款国内部促进司法改革，通过贷款活动，帮助贷款国意识到司法改革的重要性。世行在近100个借款国开展了600多个具体的反腐败项目和改善治理的活动，包括要求政府官员公布个人财产和引入公共支出改革、培训法官和组织新闻调查培训等活动。世行主张采取综合性的反腐败方式，致力于帮助发展中国家通过改革公共部门管理、经济政策和法律体系加强治理，支持各国开发和实施具体的反腐败措施的活动。对于全球扶贫大会的召开要取得怎样的结果，沃尔芬森认为，我们要建立一个战略、法律、司法、金融系统的框架，看到反腐败、贸易、市场开放和援助的重要性。在这句总结性的发言中，“法律”、“司法”、“反腐败”一起出现在行长先生的话语中，足可见在他的观念中，司法改革对于扶贫之重要。

当主持Mr.Darino和四位代表得知本刊是唯一与会的法制媒体时，非常高兴，特意让记者替他们拍照合影留念，以见证各国推行司法改革的不懈努力和信心。

“中国模式”与上海的“好钢用在刀刃上”

5月25日下午，在世界银行行长沃尔芬森举办的记者招待会上，有记者问世行行长：这样一个全球性的重要话题为什么会放到中国来讨论？沃尔芬森答道：“全世界只有中国真正理解并实现了大规模减贫。”“中国在过去的20多年里使2.5亿人口成功脱贫，这就是我们选择在中国上海召开的原因。”据了解：从1978年到2003年的25年间，中国的贫困人口比率从63.8%下降到了16.6%，贫困人口总数从2.5亿减少到了现在的2900万，贫困发生率由30%下降到3%左右，这是迄今人类历史上最快速度的大规模减贫。中国的扶贫模式深深吸引了世界银行，吸引了全球其他关注减贫、实施减贫的国家的目光。

记者注意到，全球扶贫大会准备了100个典型个案用于交流。在这些个案中，甘肃省东乡县的扶贫开发经验特别引人注目。甘肃是中国最贫困的地区之一，也是中国最早开发扶贫工作的地方。在此次全球扶贫大会召开之前，世界银行副行长南坎尼曾亲自带队到甘肃考察，“苦瘠甲陇中”的东乡县扶贫工作给世行考察团留下了深刻印象。这个典型的中国模式扶贫开发个案是怎样的呢？扶贫前后的东乡又是怎样一番不同的情景？

记者在会议期间采访了东乡族自治县县委书记赵维国。这个典型的北方汉子谈起自己生于斯长于斯的东乡热土，忍不住激情澎湃：“如果你不是亲临这块黄土地，你就无法感知它的严酷与无情；如果你不是亲睹这个民族，你就无法理解人民怎样与大自然抗争。”东乡县是中国东乡族发祥、繁衍、生息的地方。在中国56个民族中，东乡族是唯一以她的显著而又奇崛的地名而冠称的民族。生命无法选择出生之地，恶劣的自然环境是东乡县发展的制约因素。东乡县降雨量奇少，而蒸发量却是降雨量的四倍。因此，它的植被稀少，可耕地面积非常有限。为了生存，东乡族男女老幼常常披星戴月、毛驴驮桶、车拉人挑，从几十里外的河边取水。每年因此困住一万多青壮劳力。人们舍不得用水洗脸、洗衣。更有人为了运水，付出了残肢的代价。1982年，东乡县人均占有粮食不足100公斤、人均纯收入不到100元，贫困面高达95%。贫穷是触目惊心的，当地有一首东乡花儿唱道：“黄河人吃不上黄河水，干山上甩一把辛酸泪。”时任国务院副总理的田纪云在东乡县视察工作时感叹，他“看到了地球裸露的肋骨！”

水是东乡县扶贫的重中之重。因此，在国家总额达3亿多元的扶贫资金支持下，东乡县先后完成了唐汪皇渠等水利骨干工程，南阳渠也在时隔35年后再度上马建设，1999年开始实施的“人饮渴望”工程也卓有成效。现在，东乡县已基本上实现了低标准解决80%的村和80%的人口引水困难。温家宝总理在视察东乡南阳渠工程时说：“花几个亿解决一个民族的吃水问题，值得！”除了中国政府和各界的扶贫资助之外，东乡县的扶贫开发还得到了联合国粮食计划署和国际农业发展基金会、英国、欧盟、宣明会、乐施会、嘉道理等外国政府、国际机构和非政府组织的热情帮助，共投入援助资金2400多万元，建成了一批基础教育、农业综合开发、结核病防治等项目，取得了显著的社会和经济效益。

在扶贫会上，各国代表们对上海在中国减贫运动中所做出的贡献也给予了高度的评价。

1996年，我国政府为了解决地区发展不平衡问题，倡导东部沿海13个相对发达省市的地方政府“对口”帮助和扶持西部10个贫困省区。上海的对口扶贫地区包括云南、西藏等8个地区的对口支援。这一地方政府之间“结对子”扶贫的做法，已取得明显成效，在国际上也有借鉴意义。自1992年到2003年底，上海向对口支援的8个地区无偿提供援助资金12亿元，援建项目2890个，选派挂职干部361人，有青年志愿者167人、教师260人赴当地工作。帮助对口地区培训各类干部7万多人次。在对口帮扶云南过程中，上海总共向云南提供了约4.2亿元的资金，其中政府拨款占88.11%，社会捐赠占11.89%。上海对口支援云南将“救济式扶贫”与“开发式扶贫”结合起来，实施“扶贫资金—扶贫项目—扶贫人员”一体化的操作方式，由“输血”“扶着走”到让他们“造血”“自己走”，上海模式“好钢用在刀刃上”的科学做法，让扶贫部门找到了捷径。如今，上海继续发扬全国“一盘棋”精神，树立服务全国加强合作的意识，进一步为全国的经济繁荣做出贡献。

在中国扶贫基金会的年度报告中，记者了解到，中国扶贫项目已经将援助之手伸向了方方面面，角角落落。如母婴平安120行动项目、小额信贷项目、新长城项目、天使工程项目、紧急救援项目、劳务输出扶贫项目等等。与其他公共领域相比，扶贫领域的项目工程，不但数量最多，种类最丰富，而且取得的成就和产生的影响也最为巨大和深远。

相关链接

贫困数据：

全球发展中国家有28亿人每天收入不足2美元，其中12亿人每天收入不足1美元，除饱受饥饿困扰，还极易受到气候变化、战争和市场意外波动的影响。

在中国的三种国际合作机构：

国际多边机构：如亚洲开发银行、欧洲委员会驻华代表团、联合国粮食及农业组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、世界银行集团、联合国人口基金会等；

国际双边机构：如英国国际发展部、加拿大国际发展署、日本国际协力银行、新西兰国际发展署等；

国际非政府组织：如世界宣明会、福特基金会、香港乐施会、国际小母牛项目组织、行动援助中国办公室等。

中国农村贫困标准的确定：

一是根据低收入人口的实际食品清单和食品价格，确定达到人体最低营养标准（即每人每天摄入热量2100大卡）所需要的最低食物支出（即食物贫困线）；二是根据回归方法计算收入正好等于食物贫困线的人口的非食品支出，把这部分非食品支出作为非食物贫困线；三是把食物贫困线和非食物贫困线相加作为贫困标准。按此方法，1986年，中国的农村贫困标准是年人均纯收入206元；以现价计算，2003年为637元。

千年发展目标：

世界上大多数国家都签署了2000年联合国大会通过的“千年宣言”，承诺共同努力实现2015年把贫困人口减少一半的目标。

目标一：消除极度贫困和饥饿；目标二：实现普及初等教育；目标三：促进妇女权力平等和赋权以帮助她们自助；目标四：减少儿童死亡率；目标五：改善孕产妇健康；目标六：防治艾滋病、疟疾及其他疾病；目标七：保护环境和自然资源；目标八：建立国际发展伙伴关系。

关于世界银行：

世界银行是一个由184个国家共同拥有的国际组织，发达国家和发展中国家都是世行的成员国。它由五个机构组成：国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心。五个机构担任不同而互补的角色。其中，致力于消除世界贫困是世界银行集团一贯的目标和努力方向。

世界银行有3个“最”：一是世界上对教育项目资助最多的国际机构。世行已经承诺的教育项目贷款约330亿美元，目前在83个国家资助着157个项目。我们上面提到的甘肃东乡县就接受了世行的一笔教育资金。二是世界上对艾滋病防治项目资助最多的国际机构。过去几年里，世界银行为防治艾滋病在全世界的蔓延承诺了超过16亿美元的资金，成为发展中国家艾滋病防治工作最大的资金来源之一。三是对生物多样性项目资助最多的国际机构之一。1988年以来，世行已经成为生物多样性项目资助最多的国际机构之一。关注环境是世行减贫使命的重要部分，世行的计划战略把重点放在气候变化、森林、水资源、污染治理和生物多样化保护等方面。目前，世行以保护为明确目标的贷款项目总金额达130亿美元。