“零关税”无关价格

刘宝强

目前香港的大部分产品都已经在内地生产，这种情况下，实行零关税是否只具有象征性意义？

在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)签订后，喜欢香港名牌的李女士一直憧憬着零关税后可以买一些自己喜欢的香港首饰，她告诉《经济》，周生生的首饰就是好，零关税后她要好好的挑两件。

在CEPA下，内地自2004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税，并将不迟于2006年1月1日对以上273种以外原产香港的进口货物实行零关税。而按照中国加入世贸组织议定书约定，世贸成员即使在2008年，也只能享受平均8％的关税。

港品降价？

这部分产品包括钟表、首饰、化妆品、纺织及成衣制品、部分电机及电子产品、塑胶产品、纸制品、化学制品、药物及金属制品等。一些原来税率较高的产品，比如时装、钟表、珠宝、化妆品等获利特别明显。目前香港制衣、眼镜、珠宝和钟表等行业在国际上已算首屈一指，因协议之力而更具竞争力，因此已被港人视为首先受惠者，其中珠宝首饰的关税降幅最高，达到35％。

但是现在看来，李女士的这个愿望未必能够完全实现。“CEPA之后，香港珠宝在内地的价格不会有太大改变。”在北京召开的CEPA推广周活动上，香港珠宝制造业厂商会主席沈连龙这样告诉媒体。

从事黄金加工的张平告诉《经济》，零关税对首饰加工影响不大。香港的黄金首饰加工已经迁到内地很多年了，主要集中在广州番禺一带；在香港本地目前还有一部分，但是由于香港本身不产黄金，按照原产地的原则，它们不享受零关税待遇。

据悉，深圳市已成为了全国黄金珠宝生产加工的基地，目前全国有70％的珠宝产自深圳。许多知名香港珠宝也在深圳加工生产。 由于人工和成本等方面的原因，在深圳销售的品牌珠宝已经比香港更便宜。

实施零关税，消费者最关心的就是来自香港的产品是否价格会大幅度下降。

商务部对外贸易研究部的刘雪晴主任告诉《经济》，目前香港零关税的产品，在各个城市都设置专柜，它有独特的消费群体定位。因为从香港过来的产品，给人的印象就是产品的质量比较高，档次也比较高，因此价格也高。尽管零关税后，首饰关税降幅达35％，经营者成本降低很大，但是价格却未必会有这么大的变化，因为这些产品就是卖给有钱人的。

CEPA规定的273项可享受零关税的商品中，药品位居其中。内地的消费者一直深受药价虚高之苦，但是一位业内人士向《经济》分析，零关税对药价影响不大。她告诉记者，目前国内的药品出厂价实际也并不高，药价价格升高基本上是在流通领域中完成。零关税后，香港的药品药进入内地市场，除大的生产厂家外，小的厂家不可能建立自己的销售渠道，这样必须依靠国内的销售渠道，价格一样在流通中虚涨。

影响不大

商务部港澳台司的工作人员告诉《经济》，实行零关税后，政府将致力于推动两地之间企业的分工协作，提高生产效率。他们不认为香港产品会给内地的制造企业造成伤害。

山东黄金鑫意首饰有限公司的总经理李震川告诉《经济》，目前看来，“零关税”对内地厂商的影响不大。黄金价格目前已经跟国际统一，在原料价格、制造工艺都相差无几的情况下，由于人工成本更低，价格优势还是存在的。中国黄金协会副秘书长许守信对此说法表示赞同。

商务部对外贸易研究部的刘雪晴主任认为，实行零关税后，凡是内地能生产的产品都或多或少会受到影响，但是香港的大部分产品价格比大陆高，定位也高，因此内地产品所受影响不是很大。一位从事黄金首饰销售的服务员告诉记者，目前内地的首饰加工没有形成品牌，跟香港的黄金首饰不在同一个档次进行竞争。

由于零关税香港产品进入内地涉及很多环节，要有两地政府的论证，而且从订货、运输、入关、批发到零售都需一定时间，业内分析人士认为，香港产品真正进入内地形成高潮可能会在几个月之后。

财政部财政司司长张宝竹对媒体表示，CEPA实施后，港产商品只是比其他地区同类产品少缴进口关税，但由于香港地区劳动力成本大大高于内地，即使比内地生产的同类产品少缴原材料和零部件的进口关税，也不一定会比内地的同类产品价格低。因此，CEPA框架下，港产商品进入内地市场价格并不一定便宜。

“止血绷带”

目前香港的大部分产品都已经在内地生产，这种情况下，实行零关税是否只是象征性意义？

刘雪晴主任说，实行零关税后，目前有十几家企业已经把工厂从内地又搬回香港。但由于香港的工资、地皮比大陆高得多，他们肯定不会把全部工序都搬回香港，而是把部分工序搬回去，享受零关税的待遇，综合起来会使产品的生产成本降低。

所以，实行零关税对香港的一个促进作用在于，避免太多香港企业迁到内地，造成香港经济空心化。另一方面，会刺激更多外资企业到香港去设厂，有利于提高香港的就业率，促进经济发展。

据悉，目前香港工业产值占本地GDP的比例仅为5%，绝大部分香港制造商早已将生产基地转移到内地，尤其是像服装、小家电等劳动密集型行业。

经济学家韩志国告诉《经济》，目前香港处于一个长时期的调整期，它的商务成本太高，许多投资者不敢到香港投资建厂。

日前，摩根大通发布预测，由于与内地签订的更紧密经贸协议(CEPA)正陆续展开，香港全年平均失业率会降至7.2%。此外，去年第四季度外资源源流入香港，有力地推动了当地固定资本投资。按照CEPA的规定，在香港对进口原材料进行加工，加工完的产品跟原材料之间增值30％以上，同样可以视同“香港制造”，享受CEPA的零关税。

一位业内专家告诉《经济》，国外化妆品、成衣等行业一向有意进军内地，但因高关税而却步。“零关税”后，他们将到香港实行来料加工，以香港制造的名义进入内地，这也将会大大刺激外资对香港的投资。

据统计，2002年，这374类港产品往内地输入总额超过47亿美元，估算下来，实行零关税之后，每年可为香港的制造商节省约7.5亿美元的生产成本。2003年香港商品在全球市场的分布比例是，进入欧美市场的达到 57%，进入东南亚市场的30%，进入内地市场的只占13%。香港中华厂商联合会会长杨江西介绍，CEPA实施后，所有香港厂商都把目光聚集到内地市场，大力开拓内地市场已是不少企业的近期规划。香港总商会总裁翁以登估计，若众多香港产品获零关税待遇进入内地市场，每年可为香港节省约43亿港元关税。若将有关款项再投资，可即时创造4500个至9000个职位，这个数字仍未计算贸易、运输及物流等支援服务带来的大量职位。同时，它将使香港制造业增加59亿港元的产值，全年经济增长将提升0.22个百分点。

CEPA的“零关税”条款给予港人太多的憧憬：除了将一个13亿人口的市场展现在香港面前，还让港人明白香港不会因为产业转移出现明显的经济空心化。现在的“零关税”条款将成为香港制造业流失的“止血绷带”。