嵊泗招商引资为何引出官司

戎毓明

浙江舟山市嵊泗县是一个建设中的港口旅游城市，每年到这个靠近上海的岛屿城市旅游的上海市民数以万计。顾丽娜今年到嵊泗不下十数次，她不是去旅游，而是应县妇联招商引资之邀到那里办服装厂。服装厂办起来了，但一系列她意想不到的事也接踵而至。招商引资时那些热情的面孔不见了，服装厂被砸，员工被打，断电停水，所有的设备被法院保全查封，与外商签订的合同不能完成，她也被卷入到一场莫名其妙的经济纠纷之中。当初，县妇联邀请她来投资办厂，要她为当地渔村妇女“劳动力转移”做件好事，“好事”为何办成了这样呢？顾丽娜至今也还没完全弄明白。

再也看不到招商时的笑脸

说起当初县妇联的招商引资的热情，顾丽娜说，那样异常的热情让你不能不动心。

顾丽娜20年前也曾到过嵊泗，那是作为上海绣品一厂的师傅培训绣品加工的工人。嵊泗有200多妇女会做服装绣品工艺，就是那时培训的成果。顾丽娜后来办起了上海雅丹制衣有限公司，便联系当年在嵊泗做绣品的姐妹何珍花，让她帮助做服装绣品工艺加工。2004年，嵊泗县委、县政府开展招商引资活动，作为群众团体的县妇联也分派到招商任务。嵊泗乡镇渔村闲置妇女劳动力较多，这些渔村妇女的劳动就业，是当地政府需要考虑解决的问题。得知顾丽娜的上海雅丹制衣有限公司在嵊泗搞服装工艺加工，县妇联便让与顾熟悉的何珍花出面邀请顾丽娜来嵊泗投资办厂。顾丽娜开始有不少顾虑，嵊泗与上海一海相隔，交通不便，如遇大风，交通封航，便会耽误交货日期。再之，还要解决办厂的场地和工人的培训问题，费用算起来很大。县妇联领导又到上海来做顾丽娜的“思想工作”，对顾说，办厂的所有问题妇联会帮助解决，你去只考虑赚钱和发展就行了。

县妇联为吸引顾丽娜来县投资，在办厂先期做了不少工作，如联系落实厂房，培训工人，解决交通运输方面的问题；用电需安装变压器，妇联向县领导汇报，解决了这一生产难题，同时电价也给予了优惠。厂房需要装修，妇联主席又主动出面找县一建公司。那段时间，顾丽娜走到哪里，妇联的同志都陪到哪里，吃饭都是妇联招待。当顾丽娜将服装厂的所有的设备运到嵊泗安装生产之后，她与妇联的“蜜月”合作也就到此结束了。

事情由厂区装修费用引起。据顾丽娜说，开始说到装修时，她问了下费用。一家做装修的老板报价说不超过12万元。县妇联的李芬副主席说怎么会要12万，我叫县一建公司搞，10万元都不要。妇联的王主席原是县建工局局长，有这样一个背景事情自然好办。装修的事情便由妇联联系做了。当时，妇联想早日把这一项目落实，就很快找来一建公司施工了。双方谈到装修的费用是在安装变压器之时。工厂用电超出，需装变压器。妇联提出，变压器的费用由顾丽娜出，顾认为三通中电的问题应由引资方解决，再说，工厂租赁合同是三年，如果以后服装厂不做了，变压器也不能带走。妇联答应变压器的事情他们去向上级争取解决。后来，妇联的王主席打电话告诉她，变压器的问题解决了，厂区装修的费用你们自己解决吧。顾丽娜问，装修费用到底是多少？王主席说，我和一建关系不错，我和他们说不会多要的。然而，5月上旬，一建公司将装修预算单拿过来时，顾丽娜吃了一惊，一建开出的预算是17万元，这还不包括水电安装和其他费用。顾感到价格高了，妇联表示可以再协商。装修完工后，一建公司拿出决算却是38万元。这样的报价让顾简直不敢相信自己的眼睛。这个价格是怎么算出来的？她对妇联说，这个报价水分太大，她付不出这个钱。妇联说，你付不出可以给你贷款。顾说，贷款可以，但要把账算清楚，来路不明的账我一分都不付。

妇联一次次打电话催款，顾认为这近于“敲诈”，坚持要对方拿出装修的平面图，一笔一笔算出实际装修费用，一建公司不愿这样做。关系由此恶化，顾丽娜在妇联再也看不到对她的笑脸。后来，一建公司到服装厂闹事时，顾的丈夫许志鸣打电话给妇联要求出面制止时，妇联的答复是：我们不管，这是你们的事情！

一建公司采取“强硬”行动

在装修费用上，顾丽娜表现得似乎过于“认真”，县政府有关领导让她先拿出十万元来，她不肯，坚持要对方把账算明白了才肯付钱。嵊泗县第一建筑公司便采取强硬行动。9月11日，一建负责施工的刘国立带了一批人和两辆卡车，砸开服装厂大门，强行要把工厂的机器设备拉走，被“110”民警及时制止了。顾丽娜和何珍花一起找到县政府分管副县长陈国光，陈当即给妇联打电话，要妇联和顾一起到一建公司“好好协商”。然而，三方见面以后，话还没说上两句，一建公司的经理方建春便骂了起来，“协商”不了了之。

9月25日，矛盾又进一步激化。一建公司又派了十五六人到服装厂“要工钱”，领头的一人是一建公司总经理方建春的弟弟方国春。这些人不由分说，砸了厂办的电话、椅子和车间的门锁，并气势汹汹地上前要把顾丽娜的衣服“全剥了”。服装厂的一位工人挡住了他们，这伙人便撕破了那位工人的衣服，一阵乱打。更有甚者，这伙人在陈国光副县长过来之后，仍肆无忌惮地把服装厂的水电全部停了，同时派人锁上服装厂的大门，24小时看管，不让服装厂的产品运出厂区，使服装厂不得不被迫停产。

服装厂的几位工人气愤地向记者讲了10月14日晚一建公司制造的又一起打人事件。当晚8时许，一建公司监视的人发现厂里5个工人在车间整理成品，准备发货。方国春带了七八个人来说他们“偷东西”，要他们打开仓库的门。工人没有给他们钥匙，方国春就带人把一位名叫戴健友的工人打伤。顾丽娜感到令人啼笑皆非的是：明明是方国春等人非法闯进服装厂，他们却拨打“110”报警，说正在进行打包生产的工人是“小偷”，而且当着“110”民警的面将“小偷”打伤。

不仅仅是“诚信”问题

办厂办出这样的结果，这是顾丽娜根本没想到的。她对记者说，如果当初知道嵊泗县的投资环境是这样的，她宁可把钱捐给渔村妇女，也不会来办什么厂。

县妇联和县有关分管领导认为，投资办厂办垮了，主要是顾丽娜的“诚信”问题，与嵊泗的投资环境没有关系。他们对记者说，顾装修那么长时间不付一分钱，欠了许多账，这是导致矛盾的主要原因；如果顾有诚意，事情早就解决了。顾一次次说话不算数，答应10月8号过来协调解决的，人没见到，连电话也没有一个，让出面协调的县政府领导在工人面前都没了“信誉”。

顾丽娜说，10月8号我在上海生病住院不能来，医院可以证明。诚信不是单方面的，装修弄成一笔糊涂账，钱怎么付？说好的不超过十万元，为什么算出个38万来？妇联和我的口头协议也是有效合同，到底是谁说话不算数？是谁没有诚信？一建公司借装修之机，大敲一笔，这种把外来投资企业当作唐僧肉咬上一口的事情，有关部门和领导不但不加以制止，反而默许纵容，嵊泗县招商引资的诚意又在哪里？

到底是哪一方的“诚信”出了问题？记者不想加以置评。但顾丽娜提出的投资环境问题却值得引起嵊泗县委、县政府的反思。招商引资不是引来就算完事，要想留住客商，使其顺利发展，还必须为其提供一个良好的法治环境。从记者调查了解的情况看，嵊泗县妇联在招商时开始只是想到如何把这个项目落实，在许多事情上“大包大揽”，却没有注意到有关法律问题。在为顾“介绍”装修公司时，如果不是让一建公司干了才算账，而是让顾与一建公司直接面谈，谈好了再签订合同，就会避免许多不该发生的纠纷。这样一个算起来有几十万元的工程做到最后居然没有一纸合同，不能说不与妇联的“介绍”有关。在出现纠纷时，一建公司闯入服装厂断电停水，逼迫顾丽娜就范，这已严重侵犯了投资企业的合法权益。据了解，一建公司的负责人方建春还是位人大代表，人大代表不可能没有意识到工人以那种方式“讨工钱”是违法行为，但遗憾的是这种打砸肇事，阻挠企业生产的行为还是一再发生。10月14日，法院对服装厂机器设备采取保全措施，一建公司却不懂“保全”的是什么，以至闹出认为服装厂的工人打包发货是“偷窃”的笑话来。当顾丽娜要求把服装产品发运出岛受到阻挠，求助于陈国光副县长时，陈同意发货，但要顾“办相关手续”；于是，县法院让顾交了1000元“保全金”，这批产品才得以出岛。其实，服装产品并不在法院的保全范围之内，根本不需要交什么“保全金”，如果法院不是有意搞地方保护，那么这样做就是在法律意识上“犯糊涂”。直到10月20日上午，法官才到服装厂告诉在那里监守的一建工人，以后不要再扣押服装厂的产品。对于一建公司到服装厂闹事的做法，县委副书记周艳和副县长陈国光也认为“不妥”，但县里却没有采取必要的措施保护投资企业的合法权益不再受到侵害。记者10月17日上岛采访时，服装厂仍处于断电停水停产状态，外接订单无法完成，损失巨大。对于屡屡打伤工人的肇事者，公安方面也没有追究其责任，每次都是不了了之。这种在法律上的“集体无意识”，是招商引资的最大障碍，直接影响到投资环境的优劣。良好的法治环境是第一投资环境。对投资办企业的客商来说，有法走遍天下，无法寸步难行，当地政府官员和有关部门的法律意识如何，决定了投资的成败。

顾丽娜的弘盛服装厂与一建公司的经济纠纷已进入审理程序，人们关注着这场官司的审理，更关注嵊泗这个新兴的港口旅游城市的明天。