廉政准入，带电的防腐“高压线”

张建如

2004年10月25日，江苏省无锡市人民检察院根据《无锡建筑市场廉政准入规定（试行）》，第三次对“触电”的管伯春、钱国平、徐寿宝3名行贿建筑商，向市建设局提出应当限制其三人进入本市建筑市场的检察建议。

由于建筑工程的高额利润，许多建筑商往往挖空心思对有关人员进行金钱“攻关”。2004年9月，江阴市检察院在查办绿园村书记解某、村委主任庄某受贿一案中，发现个体建筑商徐某在与绿园村联建开发房产过程中，为少缴应由其个人支付的税费、规费，牟取不正当利益，于1997年至2002年间，多次向时任绿园村书记的解某及其他主要村干部行贿达100余万元。徐某在悔罪中谈到，不具备一定规模的企业要承揽工程，不进行一点“感情投资”就不具备竞争力，尽管这样做我也知道违法，但对于小企业实在没有他法。别的行业可以有红包、有回扣，我们也只能是如此，这作法在常人看来是很正常的。

事实上，行贿者和受贿者是各获其利，各取所需。行贿者，利用对方的权力牟取私利，受贿者，利用手中的权力获取私利。那么，如何铲除这颗侵入建筑市场、危害社会风气的毒瘤呢？无锡市检察机关自《规定》实施以来，打出了一连串漂亮的“组合拳”。

2002年12月19日，廉政准入首次亮出“红灯”。无锡市检察院会同市监察局、市建设局联合召开新闻发布会，向全市各建设单位、新闻媒体以及社会各界，通报了市建设局“锡建监定（2002）1号”关于不准薄菊生、张林忠进入本市建筑市场的决定。根据《规定》相关条款和市检察院发出的检察建议书，建设部门作出一年内不准薄、张二人以任何方式进入无锡市建筑市场参与承包活动的决定，并将跟踪监督，严禁市内建设单位和开发商与之发生业务往来，一旦发现予以严究。

2003年1月24日，经无锡市锡山区检察院提起公诉的先后向三名国家工作人员多次行贿计13.51万元的个体建筑工头蒋七良，被法院以行贿罪判处有期徒刑二年，缓刑二年。这是无锡市自2002年9月1日实施《规定》以来，第一个因行贿受到刑事处罚的个体建筑工头。

2003年9月9日，廉政准入再次亮出“红灯”。无锡市检察院再次会同市监察局、市建设局，联合对卢春华、周同福、邢龙伢三名行贿人发出“驱逐令”，分别在一年或两年内限制其进入无锡建筑市场。

2004年10月25日，第三批管伯春、钱国平、徐寿宝三名行贿建筑商，被列入建筑市场行贿人员黑名单信息库，无锡市检察院向建设部门发出检察建议，限制其三人进入本市建筑市场。这是《规定》实施以来，共有三批8人遭到“过滤网”的封杀。

与此同时，该市检察机关对政府确定的重点建设项目、投资项目、技改项目作为行业预防的重中之重，加大监督力度。自实行“廉政准入”后，无锡两级检察机关对所辖的近百个在建项目进行招投标现场监督和工程建设全程跟踪，以确保“工程优质，干部优秀”。全市48个总标的40多亿元的重大工程和技改项目，全部纳入检察机关同步预防。截止2004年9月底，已节约各项支出5000余万元。

对于无锡检察机关推出和实施的建筑市场廉政准入制度，无锡市检察院袁金彪检察长深有见地的指出：廉政准入作为防腐“高压线”，关键要带电。

随着经济建设的不断发展，城市建设已进入一个全新的阶段。无锡及早布设防范腐败的“高压线”，对于维护社会稳定，促进地方经济发展有未雨绸缪的作用。无锡检察机关把重大建设项目实施过程中涉及立项审批、土地征用、招投标、资金拨付、物资采购、工程变更、质量检验、工程验收等环节的渎职、行贿、受贿等七种违规、违法、违纪行为，作为预防职务犯罪工作的重点，建筑市场防腐倡廉工作也主要集中在这些领域。

但不容忽视的是，廉政“高压线”早就架了起来，可是腐败现象仍时有发生，腐败分子层出不穷。究其原因，关键是“高压线”或者不带电，或者电力不足。贪官“触电”了，只是被麻一下就过去了，这样的防腐“高压线”就起不到任何作用。现在的关键问题是，要让“廉政准入制度”这根“高压线”真正带上电，看着就胆寒，碰上就要命，这才是问题的关键所在。