努力推进红安经济跨越式发展

张鹤桥　董卫民

红安县是举世闻名的“将军县”，也是全国扶贫开发工作重点县之一，经过多年艰苦奋斗和持之不懈的努力，经济和社会发展取得了良好的成绩。特别是近5年来，全县国内生产总值以年均6.3%的速度递增，至去年底达到37.5亿元；财政收入以每年2000万元的速度递增，至去年底达到3.7亿元，工业总产值、固定资产投资年均增长分别达到9.7%、8.5%；在遭受连续三年特大旱灾的情况下，农民人平纯收入去年达到1906元，较2002年恢复性增长117元；五年来，全县共落实重点招商引资项目25项，累计新增产值13亿元，销售收入12亿余元，新增利税3.6亿元，累计增加就业岗位3000余个，三次产业比重由1998年的29.1：45.5：25.4调整为17.7：50.2：32.1。从1999年起，红安连续三年被评为全省综合经济效益考核十佳县(市)。

但与沿海发达地区比较，红安发展的步伐仍然滞后。鉴于此，新一届县委确定今后五年我县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面坚持“工业强县，农业稳县，开放兴县，三产旺县，依法治县”的工作思路，突出“扩大开放，加大开发，优化环境，深化改革，改进作风”的工作重点，大力推进县域经济“一主三化”，走跨越式发展之路。

第一，坚定不移地走区域经济协调发展之路，全力融入武汉城市经济圈。2002年，武汉城市经济圈以占全省33%的国土面积、50.4%的人口，提供了全省59.1%的国内生产总值、53.1%的地方财政收入、57.2%的固定资产投资、61.8%的消费品零售额，是全省人口、产业、城市最为密集的地区。从区域经济分析，武汉有较强的经济实力、发达的工业基础、雄厚的资金优势、先进的科技及人才优势，为武汉经济圈提供了相互依存、相互促进的广阔发展空间。我县位于武汉周边，同属武汉经济圈，必须抓住这一不可多得的机遇加快发展。县委、县政府已成立主要领导挂帅的工作专班，结合红安实际，掌握各类信息，研究、制定、实施融入武汉城市经济圈的具体措施和策略。我们要着力形成“产业接轨武汉、市场接轨武汉”的新格局，不断发挥地域相邻、人缘相亲的优势，大规模吸引武汉地区的产业向我县梯度转移。要坚持以市场机制为主导，以经济利益为纽带，以企业为主体，以政府调控为推动力，着力选择、利用、创造和发挥好我们现有的产业优势和优势产业，积极调整产业结构，大力发展配套产业，努力实现合作双赢。要抓住武汉至红安一级公路即将投入建设的机遇，努力挤入武汉城市经济圈第一层次，利用经济圈的先导、扩散、牵动作用，不断促进我县工业化进程。大力借鉴和推广红安卷烟厂与武烟集团组织结构调整的成功经验，不断引进经济圈内的各类产业、资金、技术、人才等生产要素。同时，鼓励本地企业和个人“走出去”，积极参与区域间的竞争与合作，实现市场拓展和企业跨地域扩张，力争把我县建设成为以武汉为中心的现代制造业密集区中的特色工业园区，建成以武汉为板块的优势农产品加工区中的优势农业产业区，建成武汉都市旅游圈中的重点红色生态旅游区。

第二，坚定不移地走全面开放之路，大力招商引资。切实把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”、“一票否决工程”，强调发展是硬道理，招商引资是硬举措，上新项目是硬政绩，健全奖惩激励机制，强化目标管理，把招商引资作为衡量干部政绩的第一指标，纳入量化目标考核体系，实行“一票否决”制。对招商引资项目的进展情况定期进行检查、督办、通报，促进招商引资工作日常化、经常化、具体化。努力形成全力招商、全员招商、全方位招商，集团作战、分工协作的工作机制。大搞以资源换资本，以产权换项目，以存量换增量，以开放促开发，借船出海，借梯登高，借力发展。按照“大投入、大开发、高速度、高品位”的要求，加快工业园区的基础设施建设，把城东建成规模达2000亩以上的以机械、化工为主导产业的特色工业园区，把城西建成以娃哈哈为龙头的食品、医药工业园区，把八里火车站周边区域建成以建材、冶金等为主导产业的重化工业园区。同时，鼓励与支持有条件的乡镇建设各具特色与优势的工业小区。未来五年，全县工业园区总面积力争达到5000亩以上。切实把优化环境作为城市形象之“魂”，作风建设之“基”，牢牢抓在手中，坚持实行收费明白卡和一律“取下限”的收费政策，全面推行“一牌一证”(外来企业保护牌、客商证)和企业生产经营“宁静日”制度，进一步强化行政服务中心和经济投拆中心职能，大力推行“一站式”服务。突出抓好政府、企业、个人信用体系和农村信用工程建设，努力争创全省最佳金融信用县。要以更加开阔的胸怀和更加开明的胆识，致力打造没有围墙的开放红安、环境宽松的诚信红安。通过招商引资，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。大力引导外商资本进入农业领域，吸引更多的企业、资金、技术等生产要素，进入农业产业化经营全过程。引导农民群众关心支持招商引资工作，关心支持培植农业产业化龙头骨干企业，让“种什么不如种工厂”的理念深入民心，从而自觉围绕龙头骨干企业搞好农业产业结构调整。未来五年招商引资要突破10亿元，今年争取达到3亿元。力求借助招商引资成果，大力改善我县农民增收困难、县域经济发展缓慢、乡镇财政困难、就业压力大、职工工资水平低的现状；使我县工业化水平有一个大的提高。

第三，坚定不移地走大胆放开之路，努力发展民营经济。坚持县域经济民营为主的取向，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进县域经济增长、扩大就业和活跃市场方面的作用，大胆允许其在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面，与其它企业享受同等待遇，实现公平竞争，依法保护私有财产，促进民营经济加快发展。大面积、大规模、大力度地推进国有或集体企业产权制度改革，走民有民营之路，使企业获得自我发展的内在动力机制，形成体制创新的先发效应。要实施新的“国退民进”战略，坚持凡是民营能够办的事情，一律交给民营去办，凡是能够进入市场运作的事情，一律推向市场运作，从而培植更多的市场竞争主体。全县工商企业力争在今年底实行“三退”，即企业退出国有系列，资本退出国有经营，职工退出国有身份，集中力量培植一批有规模、有效益、有潜力、有较强竞争力和带动力的民营“小巨人”。切实把发展民营经济同扩大招商引资有机结合起来，借鉴并推广将军城市场整体转让盘活经验，放开经营领域、经营范围，积极引进民营企业，推动民营企业与国内外知名企业合资合作，不断增强发展实力与竞争力。进一步改善民间投资体制和政策环境，大力激活民间投资，启动民间投资，不断促使我县由存差县向贷差县的转变，让民间资本在流通和生产领域形成规模，产生效益，促进投资自主性增长。藉以大力发挥民营科技企业和出口创汇型加工企业，使我县民营经济上档次、上水平。

第四，坚定不移地走深化改革之路，不断增强发展活力。按照十六届三中全会的部署，协调推进宏观和微观经济领域的改革，城市和农村改革，经济社会领域的改革，进一步巩固和增强经济的自主增长能力，使整个县域经济形成自我良性循环，逐步实现全面、协调和可持续的发展格局。继续搞好国有企业改革。对于国有企业的改革，只要有利于发展，有利于安置职工，有利于稳定，采取什么形式都可以。

继续理顺企业内部分配关系，完善激励机制和约束机制。加大部门预算、国库集中支付的改革力度，稳步推进乡镇综合配套改革。大力精简乡镇机构和人员，转变政府职能，健全乡镇功能，提高效率，降低行政成本。进一步调整和规范乡镇机构设置，逐步取消自收自支和差额拨款的事业单位。进一步理顺县乡政府职能分工，剥离乡镇事业单位行政职能，规范乡镇政府职能配置。进一步规范和严格乡镇机构人员编制管理，理顺乡镇干部人事管理体制，落实减人、减事、减支目标，将财政供养人员全额纳入预算内管理，做到编制管理与财政管理相统一，实现机构编制刚性化、法定化。坚持转变政府职能和政企分开，按照社会主义市场经济体制的要求，进一步减少和规范行政审批，改进管理方式，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营权和投资决策权交给企业，把可由社会自我调节与管理的职能交给社会。力争通过调整和完善政府机构设置，科学规范政府职能，逐步形成“政府围绕项目转，部门支持老板干”的工作机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在推进上述几项重点改革的同时，切实搞好新型合作医疗的试点工作，加快城镇医疗卫生体制改革步伐。抓紧做好粮食流通体制和粮食补贴改革、财政管理制度改革、文化体制改革以及城市公用事业、农村义务教育、机关后勤服务等各项体制改革的准备工作。

第五，坚定不移地走统筹发展之路，促进县域经济可持续发展。牢固树立科学统筹的发展观，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展之路。努力把红安县城建成以“五纵三横(主干道)一环(外环线)”为构架和以一山(似马山)、一园(烈士陵园)、一河(南门河)、一湖(金沙河水库)为特色的山水园林城、英雄文明城。力争到2008年末，县城区面积扩大到20平方公里，人口达到20万，城市化率达到35%以上，初步形成以县城为中心，以重点中心镇为样板，以建制镇为重点，以小集镇和中心村为基础，与县域经济、社会发展、人口、环境相适应的具有红安特色的城镇网络体系。加大低丘岗地开发和绿色通道建设，因地制宜，统一规划，大搞“五改三建”(即改水、改路、改厨、改厕、改圈，建专业村、小康村、文明村)，通过生态建设，实现生态致富，提高生态效益，改善城乡居民生活环境。经过五年的努力，力争有半数的农户建成生态家园。坚决贯彻执行“三大基本国策”，正确处理经济发展与人口增长、资源开发和环境保护的关系。严格执行计划生育政策，保持低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。大力加强环境保护和建设，加强基本农田保护，严格控制农村人口增长率，实现人口、资源、环境的协调发展。