国有商业银行“输血”后的“手术方案”

邓智毅

中国政府动用450亿美元注资中国银行和中国建设银行（以下简称两家试点银行），对国有商业银行来讲是具有历史意义的一个事件。但是更具意义的是这样一个问题：注资之后该怎么办？

450亿美元注资尽管不能解决所有问题，但为两家试点银行下一步彻底转换经营管理机制创造了条件，海内外各界均做出了十分正面和积极的反应。有人打了一个形象的比喻，把国有商业银行的改革当成是救治一位病人，把注资当成“输血”的治标措施，而把转换经营管理机制当成是强身健体的治本措施，只有标本兼治才能使国有商业银行这位“弱不禁风”的病人走上健康良性的发展轨道，才能抗得住即将到来的入世金融波的冲击。

治本之策还是加强和完善公司法人治理结构的建设。显然，中国政府已经高度重视这一问题，几乎在注资的同时，监管部门中国银监会就提出国有商业银行公司法人治理结构改革的十条意见，这将成为今后国有商业银行综合改革的根本措施。

一是建立规范的股东大会、董事会、监事会，建立对高级管理层授权经营的目标和问责制度。两家试点银行要按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的原则，明确股东大会、董事会、监事会、高级管理层的权责，建立科学、高效的决策、执行和监督机制，确保各方独立运作、有效制衡。

二是精心选择，引进境内外战略投资者，形成合力，加快提升经营管理水平和服务水准，同时改变单一的股权结构，实现投资主体多元化。两家试点银行要建立多元化的股权结构，通过引进境内外战略投资者，优化公司法人治理结构，提高经营管理水平，增强资本实力，更好地树立国际形象，全面增强综合改革的效果。

三是制定清晰明确的发展战略，实现银行价值最大化。两家试点银行要从自身条件出发，以市场为导向，研究核心竞争优势和市场竞争优势，制定与发展目标相适应的综合发展战略，并分年度实施，确保目标实现。

四是建立科学的决策体系、内部控制机制和风险管理体制。建立健全风险决策的规则和议事程序，完善决策机制，建立决策的反馈与后评价体系；制定科学、有效的内控制度，提高内部独立审计的质量；加强风险管理委员会的职能，建立和完善信贷风险、市场风险、操作风险的控制体系，实现风险的统一控制和管理，以及风险的全程监测和化解。

五是实行机构扁平化和业务垂直化管理。两家试点银行要按照集约化经营原则，整合业务流程和管理流程，优化组织结构体系，完善资源配置，提高业务运作效率。

六是建立市场化人力资源管理体制和有效的激励约束机制。两家试点银行要按照现代金融企业人力资源管理的要求，深化劳动用工人事制度改革，引入竞争机制，建立择优任用、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人制度。

七是实施审慎的会计政策，严格标准，加强财务管理，严格信息披露制度。两家试点银行要按照现代金融企业和上市银行的标准和要求，实行符合国际准则的会计、财务制度。同时，还要加强信息披露工作，提高信息透明度，发挥市场对经营管理的监督约束作用。

八是加强信息科技建设，全面提升综合管理与服务功能。两家试点银行要加强信息科技建设，提高信息科技处理能力，满足业务管理和业务发展以及风险管理的需要，使之成为提高产品市场竞争力和加强管理的有效手段。

九是落实金融人才战略，同时高度重视做好综合改革中的思想工作和舆论引导工作。两家试点银行应针对评级机构和境内外监管机构等的质询作好应对预案，主动研究和分阶段制定具体的宣传口径和拟订有远见的公共关系战略。同时，还要精心组织广泛、深入的培训，有针对性地加大培训力度和做好关键岗位人才引进工作，要让全行职工理解、支持改革，熟悉创新业务，积极投身和配合改革深入进行。

十是充分发挥中介机构的专业优势，科学稳步推进重组上市进程。两家试点银行需缜密安排，适时聘请财务顾问、会计师事务所、律师事务所以及必要的资产评估师、管理顾问等中介机构，发挥其在建立良好公司治理机制中的专业技术优势，汲取先进经验，推动改革进程。

这十条公司法人治理结构的措施是总结国外内先进银行的经验教训，按现代企业制度的要求，结合中国国有商业银行的实际状况并报请国务院批准提出来的，不仅对两家试点银行适用，对工商银行和农业银行等其他有国商业银行也同样适用，下一步的关键是如何按照这个“药方”来打针吃药，如何按照这个“手术方案”去一丝不苟地完成。