南中国海上的“海狼”——越南海军

肖　鹏　孙东余

越南认为“无论过去、现在、将来，海洋对我们民族的生存与发展都居于至关重要的地位，必须将海军建设成为一支革命化、正规化、逐步现代化，且具有合理编制的军种”。越南深知，靠海上扩张得来不易、捍卫更难的海洋国土，急需建设一支精干、机动性强和装备现代化的海上力量。近些年来，越南海军加快实现现代化的步伐，以期在南中国海海域对他国形成一定的“优势”。于是其完全不顾历史现实和别国的利益，在南中国海上肆意妄为……

实施“以岛制海”战略，蚕食南沙海域

80年代后期，越南确定了大力发展海上石油产业的海洋战略。为了适应国家战略的转变，越南海军加大海上扩张力度。在北部湾，越南海军除侵占白龙尾岛、昆仑岛外，还顽固坚持以东经108度03分13秒线为界，要把三分之二的海域划入自己版图。在南沙群岛，越南海军侵占了中国南沙群岛的29个岛礁，并实际控制了南海100多平方公里的海域。在泰国湾，泰越海上主权争夺也十分激烈，越南海军侵占了威岛、土珠岛，交界水域海上冲突时有发生。

为了控制大面积海区，为越南国家海洋战略服务，越南海军制定并实施“以岛制海”的战略。即根据越南海军装备的现实情况，千方百计地侵占南海尽可能多的岛屿，以这些岛屿为基地，控制周围大片海域，配合国家有关部门开发该海域的石油和水产资源，然后在国家经济发展的基础上再扩充海军力量。

越南海军将其战略目标定位为维护国家海洋权益，为国家发展海洋经济提供有效安全保障。其主要任务：一是通过控制北部湾、南沙群岛和泰国湾的重要岛屿，进而又控制北部湾、南海西南部和泰国湾的产油区；二是通过已占岛礁扩大防御纵深，进一步控制南海国际海上通道；三是直接参加海洋经济开发。

推行“海洋战略”增大了越南东西防御纵深。越南国土狭长，南北长约1650千米，东西宽约600千米，最窄处仅48千米，战略纵深极浅，战时易被对方拦腰截断。为改变这一不利战略态势，越南海军侵占了中国南沙群岛的20多个岛礁，控制了东西宽约570海里，南北长约380海里的宽阔海域，海上防御纵深为其本土宽度的1.7倍，为其最窄处20多倍。在政治上，借此来提高其国际地位。越南推行“海洋战略”所要控制的广大海域，恰好覆盖了南海国际交通线。这一海上交通线系日本的“生命线”，也是美、俄、中等国家的重要贸易通道，越南控制这一通道之后，使上述国家在与其交往时不得不考虑这一因素，从而提高自身的国际地位。

为了适应新的国际形势发展需要和国家海洋战略的总要求，越南海军还提出了要“把海军建设成为能长期地、单独地、连续地在远海作战，具有较高的机动性和协同性，能结合传统与现代战争打法的，有很强战斗力的军队”的长期奋斗目标。

要当“南海霸主”，扩军备战不遗余力

越南有3000多公里长海岸线，是亚洲地区的海上强国。目前，越南海军兵力4.2万人(含海军陆战队3万人)，划分为4个沿海区。护卫舰共7艘，即原苏制“别佳”Ⅱ级3艘，原苏制“别佳”Ⅲ级2艘，“巴奈加特”(美制“卡特尔”)级1艘，“陈庆余”(美制“萨维奇”)级1艘。巡逻艇和小型快艇共55艘，其中原苏制“黄蜂”Ⅱ级导弹快艇7艘、“蝗虫”级2艘、原苏制“图利亚”级鱼雷艇7艘、“大胡蜂”级16艘。扫雷舰艇共16艘，其中“尤尔卡”级2艘、“索尼亚”级4艘、“瓦尼亚”级1艘、“叶夫根尼亚”级2艘。登陆舰共7艘，其中坦克登陆舰3艘、中型登陆舰4艘。小型登陆艇共30艘(机械化登陆艇12艘、通用登陆艇18艘)。

越南海军创建于1955年。60～70年代，越南海军战略采用破袭游击、防御作战的样式，在抗美战争中发挥了重要作用。1975年越南统一后，为了适应越南当局扩张主义的国家战略，越南海军战略转向“近海进攻”，主要以夺取和控制北部湾、南沙群岛和泰国湾的重要岛屿为目标。

水面舰艇是越南海军的主力，其中护卫舰、导弹艇和鱼雷艇战斗力较强，平时用于巡逻警戒，战时则作为主要的近海突击兵力。海军航空兵是越南海军海上作战的突击力量和支援力量，平时主要担负海上侦察、巡逻任务。其中越南海军装备的反潜巡逻机具备战时对南沙海区敌方舰船进行攻击的能力，还可与水面舰艇以及空军战斗机协同作战。

此外，越南海军的陆战部队和守备部队作战使用很广泛，目前主要装备两栖坦克、装甲车和各种口径的火炮、加农炮、迫击炮、磁性水雷等，是目前侵入和驻防中国南沙岛礁的主要力量。除了登陆、守岛外，还担负对敌方舰船、码头、桥梁、仓库、营房、指挥机关进行爆破等任务，以及遂行侦察、绑架等特殊任务。

在武器装备方面，越南海军装备落后，作战半径小。他们提出：“国内没有能力生产的装备就向国外购买，或者与各兄弟国家合作生产”。近年来，越南优先给海军拨经费发展武器装备。海军则在大力改进和维修现有武器装备的同时，采取外购和自行建造相结合的方式，即作战舰艇以引进为主，辅助船只以自造为主，积极谋求装备的更新换代。

在外购方面，海军根据越军“现代化建设进程规划”，制订了装备发展的具体规划。至今，已从外国购买中小型舰艇45艘，以提高近海作战能力。如今，正在引进大型水面舰只，加快发展海军航空兵并组建潜艇部队，以拥有一定的远海作战能力。越南海军曾向俄罗斯购买各类舰船5艘和反潜直升机两架。一更为重要的是，越还分别与乌、俄等国签署了联合建造军舰和其他武器装备的协议或合同。

在自造方面，越地方船厂及海军船厂为海军提供了13艘中、小型辅助船。下龙造船厂自90年代初以来为海军设计建造了8艘千吨级“长沙”系列运输船，从而填补了越南海军没有中型运输船的空白。该厂还正在为海军建造载运量为3000吨的运输船。

根据新形势下国防战略和国家海洋战略，越南海军又提出了“逐步将越南海军建设成为兵种齐全，有现代化装备，有足够力量保卫领海、海岛主权的军种”的发展总目标，并加快了建设步伐。

建军事设施，办旅游，野心昭然若揭

2001年2月10日，越南官方的《西贡解放报》在头版叫嚣：“越南虽然致力于以和平的方式解决两国主权纷争，但绝不容许流失任何一寸领土，也不惜为此动武!”文章还指出，虽然中越近年来未为南沙再起战事，但两国主权之争仍然十分紧张。事实上，越南海军曾多次驱赶扣押我在南沙群岛海域正常作业的船只，殴打我渔民，严重威胁了我国渔民的财产及人身安全，其霸道行径令人愤慨。

目前，越南高层正在酝酿尽快在南沙群岛建立地方政府，解决所谓“行政问题”。事实上，越南一直没有停止对南沙群岛的侵占和军事行动。越南现在南沙有驻军，部分地方设置电力及雷达。32个主要岛屿中的29个配备了卫星电视系统。越南海军还在南沙中央的天奴暗礁启用了一座灯塔，用意是为了开发当地的经济资源，其主要功能是导航，但同时显示对南沙岛屿占领成为事实。新灯塔距离越南海军基地不过3公里，灯塔上有两名士兵常驻，具有重要的军事用途。

2004年4月19日，越南不顾中国政府多次严正交涉，仍如期组织了首次所谓“长沙群岛”(即中国南沙群岛)旅游。当天上午8时，越南海军一艘经过改造的军舰搭乘着100名游客，离开胡志明市，驶往自古以来就是中国神圣领海的南沙群岛进行为期一周的首次南沙旅游。

越南外交部新闻发言人黎勇称：“组织赴长沙群岛旅游是越南在越南领土内的正常民事活动”。这次越南实施首次南沙旅游，其目的就在于以旅游为名宣示对南沙群岛“拥有主权”，使南沙问题民事化、国际化。不仅如此，更值得警惕的是，越南还提出了要向南沙群岛移民以加强各岛开发力度的设想，并提出要把所谓的海岛“社会经济发展”与“国防安全建设”结合起来，其狼子野心昭然若揭。

其实，组织这次所谓的旅游活动，其背后势力就是越南海军。船只是越南海军军舰，组织者有军方背景，参观项目中包含了参观在越南军方占领区设立的设施等。而且，越南方面以保障旅游安全为由，“在军队的帮助下制定了各种保护游客的方案”。河内方面甚至公然宣称，“此次旅游经过国防部批准”。

2004年5月，越南不顾中国政府的严正交涉，开始在南沙群岛“南威”岛上修建机场，工程将于今年年底完工。虽然越南国家旅游局一名官员表示：“这是一个前南越部队在越战期间使用的小型机场，海军航空兵目前正在修葺，作旅游用途，完工后，那些小型飞机就可以在这里降落了。”事实并非如此，越南海军航空兵费尽心机整修的“南威”岛机场当然不仅用作“旅游”，“南威”岛机场的潜在军事价值堪比越南楔入南沙群岛的一枚“毒钉”。

为提高针对南海作战的实战能力，越南海军连年举行针对性演习。2003年，越南海军在北部湾和南沙先后举行各类演练六次，其中仅以支持南沙作战为背景的演练就达四次。在历次演习中，越南海军水上特工部队均参加了蛙人潜渡、攻占高脚屋、反劫船、反蛙人、水下爆破等科目训练。在演习训练当中，越军总参谋部感到，特工部队每次只能随舰船活动，这大大限制了兵力投射的速度。一旦“南威”岛机场修整完毕，当南沙局势紧张时，特工部队就可以利用越南国家旅游局的8架ATR72运输机(ATR72运输机每次可以运送72人，航程可达2000公里)，在最短时间内使越军特工部队被迅速送抵前线，“南威”岛机场从而成为越南海军特工队最佳军力投射平台。

拉印、澳，迎美返越，欲倚重国际势力

2003年8月，印度与越南签订协议，加强双方国防合作、建造海军舰艇、联合海防巡逻等多方位的合作。这可使印度自冷战结束后推动的“东进政策”获得最大突破，将其国家势力延伸至南中国海。印度前国防部长费尔南德斯在会见越南国家主席陈德良时，答应全力落实十五项合作项目。与此同时，印度海军发言人在新德里表示，印度已准备向越南出售先进军舰，并将扩大培训越南海军人员的规模。这位发言人称，印度这项计划是在印海军高级官员与越南军事代表团举行高层会谈时提出的。访印期间，这个以一位越南海军少将带队的9人代表团参观了印度海军的维修基地，并访问了印度设在果阿、孟买和维沙卡帕特南的船厂。该发言人称，目前印度正在协助培训越南海军人员。

越印同意在越南建立远程通讯及情报收集机构，双方共享情报成果。同时，两国将定期在南中国海举行海防巡逻、岛屿后勤补给及反海盗演习。印度海岸防卫部队和越南海军警察将合作，以保卫两国间海上环境的安全和安定的定期巡逻。印度也将训练越南海军军官在国防领域内资讯科技的使用和软件开发。

2003年10月24日，澳大利亚海军的一艘驱逐舰、一艘登陆舰和450名官兵到达越南胡志明港，开始对越南进行访问。这次访问也是为了庆祝越南与澳大利亚建立外交关系30周年。澳大利亚海军对越南的这次访问由海军司令赖顿-凯特率领前来。凯特司令和越南军方的高级官员进行了会晤，交流了两国海军的一些情况。凯特司令表示，澳大利亚海军希望与越南海军加强各方面的交流与合作。值得注意的是，这次访问是5年来澳大利亚海军对越南的第五次访问，越澳海军关系密切程度可见一斑。

2003年11月22日，隶属于美国第七舰队“小鹰”号航母战斗群的佩里级护卫舰“范得格里夫”号离开越南胡志明市码头，沿西贡河而下，结束了为时4天的越南访问之旅。当西贡码头上出现越南海军、外交部和国防部代表对美舰官兵挥手道别的场景时，无法让人不联想到美军在1975年4月30日撤离越南的记忆。尽管美国在1975年4月30日完全撤出越南，但美国海军网站表示，“范得格里夫”号是“自1973年以来第一艘访问越南的美国军舰”。在越南欢迎“范得格里夫”号来访仪式上，美国驻越南大使雷蒙德·伯哈德发表讲话说：“我认为今天这里所传达出的一个信息就是，我们美国和越南向世界表明，昔日的敌人可以成为朋友。”美越海军在军事上的接近可并不是仅仅为了做朋友，美国一直以来被越南金兰湾的优越条件所吸引，对处于战略要冲并且资源丰富的南中国海海域垂涎三尺，此次重返越南到底是何居心，只有美国和越南两家自己心知肚明。

印度和澳大利亚海军借越南之手进入南中国海以及美国海军重返越南，既给一些国际势力提供了一个插手南中国海问题绝妙的机会，同时也反映出越南海军欲将国际势力引入南中国海，使这一问题国际化、复杂化。