我国高教市场发展态势

杨　筠　鲁辉东

正确认识和研究高教市场发展态势，对日益国际化的我国高等教育来说，是一个重要的课题。

国际高教市场发展态势

世界贸易组织已把教育列入服务贸易的范畴，要求各成员国普遍遵循自由、公平、开放的基本原则，进行国际性的教育交流与合作，对跨国境的教育服务应该得到充分的鼓励。

20世纪90年代以来，世界各国的高等教育市场出现以下发展趋势：

1、教育投资市场化。教育的投资主体，已经从原先的单一投资———政府投资，向多元投资和市场化转变。个人、民营资本逐渐流入教育领域，教育也因此从过去的公共服务，转变成为一种产业，成为一个重要经济部门。以美国为例，美国大学的经费来源主要由四个方面构成：联邦政府、州政府和地方政府的拨款（资助）；从学生中收取学费；为企业、政府部门、基金会承担项目或提供服务所得的款项（包括自己经营企业所得收入）；企业、基金会、校友的捐赠。特别是最后一项的捐款及利息收入，已达到某些私立大学使用经费的40%。

2、留学竞争白热化。经济全球化的发展促使跨国公司在国际贸易的作用日益增强，美国、英国、德国、法国等发达国家的各类大学正竭尽全力地网罗各个国家的学生尖子，它们用提供奖学金、办理移民手续等优惠措施，吸引了大批优秀人才。在美国一些名牌大学里，获得自然科学博士学位的外国学生比例已经超过70%，而且其中一半人在得到博士文凭后要在美国继续工作5年以上。他们推动了美国科研的飞速发展，为美国创造了巨大的财富。根据美国贸易代表处2001年统计，美国每年仅通过在美高等教育机构学习的外国留学生，获取的经济收入就达90亿美元。

澳大利亚则以费用比美英等国低来吸引更多的学生。目前，在澳大利亚高等院校就读的外国学生人数已达到12.5万人，比7年前增长了3倍。1992年，澳大利亚教育创汇7.5亿美元，2001年一年内，申请澳洲学生签证的外国人增加16%，达到75594人，赚取了22亿美元的外汇，教育已成为该国第三支柱产业。

3、教育内容、手段高科技化。随着信息技术的飞速发展，远程教育、网上大学如雨后春笋般出现。以英国为例，英国政府计划注入约5000万英镑资金用于建新型网上“电子大学”，力争在新世纪全球教育市场的激烈争夺中抢得先机。英国教育和就业大臣戴维·布伦基特指出，“电子大学”将实现英国现有资源的规模化，从而增强英国在不断增长的全球高教市场上与美国等对手进行竞争的能力。

中国高教市场发展现状

为了尽快缩短我国高教事业与世界发达国家的差距，通过不断努力，我国高教市场发展出现良好势头，主要表现在：

1、我国高教办学模式出现多元化特征。如教育集团的兴起、大学城的建设，以及公立大学转制为民营，公立大学举办民营二级学院等，这些无不显示出目前我国高教在办学模式上多元经营的市场化特征。

2、公立高校的部分要素已进入市场。如生源、就业、师资、后勤等方面。此外，大学品牌形象的建设、人事分配制度改革等都体现了市场化特征。

3、招生规模的扩大，开放了高教市场。据统计，我国高等教育经过连续扩招，规模不断壮大，在校生从1998年的623万人发展到2000年的940万人，适龄青年入学率也达到了11%。按目前我国高等教育的发展速度和招生规模，到2005年，我国高等教育在校生的人数将超过1600万；适龄青年入学率将达到或超过15%，成为世界高等教育大国。

尽管我国高教市场发展取得良好成绩，但与发达国家相比，仍然缺乏竞争力。我国高教市场发展面临的主要问题：

1、国际资本和外国办学机构更大范围地进入我国教育市场。20世纪90年代末，美国、英国、德国、法国、荷兰、瑞典、挪威等欧美发达国家以及日本、新加坡、新西兰、澳大利亚等国纷纷来华举办各种“教育展”。我国报纸、杂志、电视、网络等，无不被“留学梦”广告充斥。过去，从名目繁多的语言考试到价格不菲的昂贵学费，无一不成为留学办理的高门槛。如今，无须语言考试，无须学历限制，种种诱人条件令越来越多的学子趋之若骛。

2、高教市场运行中各要素市场化不平衡。在我国，政府仍然是大学的主要投资者，并对大学的运行和管理拥有决策权。投资、运行、管理等几个关键要素的非市场化或非完全市场化，以及产品价格的非市场化，使得大学无剩余价值索取权、无产品成本核算要求和压力，大学之间的竞争实质上由政府来决定。各要素市场化程度的不平衡，大大阻碍了大学自身潜力的挖掘，也破坏了高等教育公平竞争的原则。

3、满足内需而忽略教育输出。目前，教育创汇正成为一个国家的教育整体水平和教育国际化程度的重要标志。我国高教一直注重满足国内需要，较少关注国外市场。来华留学生数量少，高教输出刚刚起步，这与我国的大国地位极不相称。

4、效益追求的副业化。公立高校的非营利定位、无剩余价值索取权与薪酬国有标准，使得高校管理和运作缺乏经济动力，计划外创收和办学成为高校的一条“合法”途径。正业创品牌，副业谋福利，成为高校市场经营特点和内部激励机制的基础，并且这种创收逐渐由函授、夜大向研究生培养发展，由小型办班发展到举办国有民办二级学院，层次由低到高，规模由小到大，借用正业品牌、资源，创造直接经济效益，补充教育经费不足。

应对市场挑战的对策

我国高教市场发展应如何扬长避短，争取最大速度跟上国际高教市场发展的步伐呢？我们认为应采取以下对策：

1、打破垄断，放宽高教市场。教育的质量效益是教育国际竞争力的集中体现，教育的国际竞争说到底也就是质量效益的竞争。从我国高等教育结构看，专科职业技术教育与本科教育的专业设置、教学内容、教学方法几乎同出一辙，毫无职业技术特色。研究生教育与国外研究生教育相比存在着明显的差距，导师很少从市场人才需求出发给自己的产品（学生）设计其特定的能力，研究生也是“混文凭”。这些现象从本质上讲，与高教管理体制垄断有关。

2、根据市场规律扩大高校筹资渠道。办学经费紧张已成为高校发展的瓶颈，一些高校正在通过多种途径筹集资金，如争取捐赠、成立董事会、与企业联办一些专业与班级、扩大科技服务范围、进行科技孵化等，但从高校办学资金的长期、稳定、充足的要求来看，这些途径也许只能是部分地或短时地满足需求，不能作为教学科研的长期经常性的主要经费使用。日本、泰国、马来西亚等国近几年均通过立法，重新确立了大学法人地位，允许大学从事独立法人能开展的各种活动，可为我国高校管理与经营提供借鉴。

3、采用中外合作办学，加快我国高校市场化的步伐。引进国外投资，引入国外教育资源，教师和先进专业课程设置，借助国外先进办学模式，是促进我国高等教育国际化的一种重要形式。

4、积极开拓市场，减少贸易逆差。参与国际竞争最好的办法是扩大输出。我国是一个巨大的潜在的教育输入市场与教育输出市场。就在国外高校纷纷来中国招生之际，中国高校也须走出国门，瞄准国际留学市场。1999年我国共接受了来自142个国家的近4万名自费留学生。应该看到，我们有传统文化的独特吸引力，有费用低廉的价格优势，有部分前沿性的学科。因此，大幅度提高我国在国际教育市场上的份额是完全有可能的。

总之，我们只有采取更为积极的教育发展方针和宏观政策，进一步加快教育改革发展步伐，想法保护本国高等教育市场，才有可能在愈加激烈的国际教育市场竞争中赢得主动。

（作者单位：武汉军械士官学校外训系翻译室、训练部）