北欧三国：防治腐败有实招

南　北　刘仲华

２００３年１０月７日，总部设在柏林的透明国际（国际性非政府组织，１９９３年５月成立，现已得到大多数国家的承认——本刊注）公布了２００３年度的腐败指数，并对全世界１３３个国家和地区的公务员及政治家的腐败程度进行了排名。得分最高即腐败程度最轻的依次是北欧的三个国家芬兰、冰岛、丹麦，其中芬兰政府以９．７分连续第四年成为全球最廉洁政府。

那么，北欧三国主要是靠什么招数来保证政府廉洁和公务员、政治家清廉的呢？

公共机构对社会透明

透明与公开是北欧三国政府的一个主要原则。芬兰、冰岛和丹麦的公共部门一切公开，所有档案都对公众开放，接受市民和媒体监督。公共机构对社会透明，公务员岗位向每个人开放。

芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危险了。”在接受礼品上，法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，根据物价指数该标准时有变动，大概是２０欧元左右。

因公出差规定严

丹麦对公务员的差旅费有严格规定。为了防止公务员公私划分不清，丹麦政府各部门均设有专职的管理人员，负责通过旅行社替出差人员订购旅馆和车船票或机票。在欧洲一些国家，旅馆是免费提供早餐的，所以丹麦给公务员的出差伙食补助是扣除了早餐的。公差人员在出差地只能坐公共汽车，如果出差地没有公共汽车，才可以坐出租车。除了首相、副首相、各部大臣、议会主席外，其他人住店、乘车、乘船、乘机标准都一样，如坐飞机只能坐经济舱。

芬兰对因公出差也控制得很严，各部门每年都有固定计划，对出差目的、期限和报销数额都有规定。计划外的出访不能去，人家出钱也不行。部局级高官出访，因为涉及重要政务，都要经总理或议会批准。

监控腐败靠机制

在丹麦的廉政机制中，财政部发挥着十分重要的作用。每个部的预算都必须得到财政部认可，而且要送议会财务委员会批准。财政部把钱分给了各部委，到时候还要检查各部委怎样花钱。

议会也有监督职责。丹麦议会设有审计署，负责审计各部委的资金使用情况。审计署代表议会实施审计工作。按照丹麦议会规定，审计署可以直接获得各部委、机构的账号和公司的信息。丹麦审计署的克里斯滕森说：“我们审计署有三大任务：第一，审计国家机构的表现，因此叫‘表现审计；第二，进行财务审计；第三，提供账目和审计方面的咨询。经验表明，审计工作做好了，就能在很大程度上防止和抑制腐败。”丹麦议会还设有一个大检察官，其职责是代表议会监督文职和军职机构的官员。大检察官不是议员，但必须是法律专业的毕业生，由议会选举产生，但他在行使职权时，议会不得干涉。他的权力大于大臣，但不超过法官和法院院长。任何人都可以向大检察官投诉任何丹麦官员。大检察官在丹麦很受尊敬，因为他为防止官员腐败发挥了独特作用。

在芬兰，根据《部长责任法》，如果各部委官员有不合法行为，就会受到议员指控。如果宪法委员会最后认定其违法，则把该指控提交到特别高等法院。

北欧三国投诉举报机制也相当健全。丹麦的警察诉讼委员会就是范例之一。１９９５年前，丹麦警察局内部设有纠察处。１９９５年，丹麦议员认为，警察不能自己监督自己，必须实行他律，所以在当年取消了警察局自设的纠察处，在全国各地警区设立了由议员、群众代表和律师组成的警察诉讼委员会，负责处理诉讼警察案，并有权决定对警察渎职及其他违法行为进行调查。

同时，北欧三国的媒介从业人员的素质普遍较高，他们形成的媒介舆论对防止官员腐败起着重要作用。

严厉处罚受贿者

在北欧三国，公务员社会地位较高。然而，一名公务员如果被指控受贿，一旦罪名成立，将立即被免职，就会从整个工作、社会生活圈子中被剔除，代价高昂。

公务员受贿在芬兰受到的惩罚以罪行严重程度划分，从一般性罚款到判处最高达四年的监禁。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、特殊（低利息）贷款、免费旅行等都可被视为接受贿赂，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。

（陈昌喜、梁衍军荐自《现代女报》 原标题为《北欧三国到底有多清廉》 本刊有删节）