我国养老保险制度取得五大突破等

谢登科等

我国养老保险制度取得五大突破

○ 谢登科

一是确立了基本模式，统一了基本制度。目前，全国各类企业都按职工工资总额的２０％左右缴纳基本养老保险费，个人缴纳本人工资的８％；个人全部缴费和企业缴费的３％计入职工个人账户；个人缴费年限累计满１５年并到龄退休后，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为当地上年度职工月平均工资的２０％，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以１２０。个人缴费年限累计不满１５年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。

二是覆盖范围不断扩大。到去年底，全国参加养老保险的有１．５亿人，比５年前增加４０００多万人。

三是确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

四是初步形成了多渠道筹集资金的新格局。１９９８年至２００３年，全国基本养老保险基金年均递增近２０％，其中个人缴费８００多亿元，单位缴费２２００多亿元，中央财政向养老保险投入了１７６０多亿元。此外，中央还建立了具有战略储备资金性质的全国社会保障基金，目前已积累到１３００多亿元。

五是社会化管理服务取得突破。由原来企业给离退休人员发放基本养老金，改为委托银行、邮局等社会机构发放。

（周守全荐自《人民日报·海外版》 ２００４．０６．０７）

劳动和社会保障部：农民工纳入医疗保险范围

○刘 声

劳动和社会保障部出台《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》，明确要求各地劳动保障部门，把与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。

劳动和社会保障部有关负责人说，根据农村进城务工人员的特点和医疗需求，各地劳动和社会保障部门要合理确定缴费费率和保障方式，解决他们在务工期间的大病医疗保障问题；用人单位要按规定为其缴纳医疗保险费。对在城镇从事个体经营等灵活就业的农村务工人员，可以按照灵活就业人员参保的有关规定参加医疗保险。

（摘编自《中国青年报》 ２００４．０６．２９）

财政部：开展扶贫贷款贴息试点

财政部、国务院扶贫办决定从今年起，在河北、辽宁、安徽等１１个省、区分别选择３个县开展扶贫到户贷款贴息改革试点，由中央财政补贴贫困农民的贷款利息，以解决贫困户贷款难的问题。中央财政贴息期限为一年，按年利率４％补贴利息。

（摘编自“央视国际” ２００４．０６．０８）

农业部：开通网上审批系统“一站式”行政审批

○ 江 夏

农业部行政审批综合办公于７月１日起正式实施，网上审批系统也同时开通。

从去年１１月起，农业部对部分行政审批事项试行“一站式”办公，把原来分散在有关司局的行政审批事项集中起来，统一受理和回复，一个“窗口”对外，并对审批工作全程跟踪。

农业部还在中国农业信息网上增设“农业部行政审批综合办公室”网页，开辟“政务公开”栏目；同时开辟“留言板”和“在线调查”等栏目，提供政府与申请人互动渠道，广泛听取公众意见，并逐步完善网上申请。

（摘编自《人民日报》 ２００４．０６．２９）

北京：公益服务列为中小学生必修课

○ 张 灵

从今年起，北京市各中小学把组织学生开展德育实践活动作为安排教学计划的重要内容，其中，每个中学生在中学毕业前必须累计完成一个月的社会公益服务。

中学生社会公益服务的时间可通过多种途径累计，包括学校组织的社会实践、学生利用假期在社区服务、担任志愿者工作等。按照新课改的要求，社区服务和社区实践已被纳入中小学综合实践活动，成为学生的必修课程。

（摘编自《京华时报》 ２００４．０６．１６）

重庆：制定推进新型工业化指标

《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定》确定了本世纪前十年重庆推进新型工业化的五大目标。

第一，工业经济总量显著提升。到２０１０年，全市工业增加值在２０００年基础上翻两番。

第二，工业集中度显著提升。到２０１０年，重点产业增加值占工业增加值比重达到９０％；规模以上工业企业户数年均增长３．５％，达到３０００户左右。

第三，工业经济质量效益显著提升。到２０１０年，全员劳动生产率达到年人均１１万元；规模以上工业企业实现利润达到３００亿元；万元工业增加值能耗下降到２．５吨标煤；工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和工业固废处置利用率分别达到１００％、１００％和９５％。

第四，信息化水平和科技创新能力显著提升。高新技术产品产值占工业总产值比重由２０００年的１２．７％提高到２０１０年的３０％；大中型骨干企业产品开发系统实现信息化比重、生产经营管理系统实现信息化比重、生产装备应用微电子和数控技术比重，到２０１０年分别达到８０％、７０％和６５％。

第五，人民生活和就业水平显著提升。城镇登记失业率控制在５％以内；城市居民人均可支配收入年均增长７％，农村居民人均纯收入年均增长６％；到２０１０年，实现非农产业就业比重达到６０％、城镇化率达到５０％。

（摘编自《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定》）

湖北：乡镇开始“精兵简政”

○ 从玉华 何红卫

最近，湖北省决定花２－３年时间，完成全省乡镇综合配套改革任务。

乡镇一级不再设立政协机构，政协工作可明确１名党委成员兼管；乡镇领导班子实行交叉任职，乡镇党委设党委委员７－９名，党委书记原则上兼任乡镇长，党委副书记３名，分别担任人大主席团主席、纪委书记、副乡镇长；乡镇党政机关内设机构３个：党政综合办、经济发展办、社会事务办；工、青、妇组织的设置按有关章程执行；乡镇与村之间不设立中间层次的管理机构；除农村中小学、卫生院外，乡镇只设财政所一个直属事业单位。

乡镇机构设置、人员编制、党政领导班子职数、县级编制权限上收到省，编制确定到人，并向社会公示，接受监督。

（摘编自《中国青年报》 ２００４．０６．１５）

重庆：计划用六年时间提升十万户贫困农民素质

○ 魏晓东

重庆市将在年内启动提升贫困地区十万户贫困农民素质计划。

计划的基本思路是以增加贫困农民收入为目标，把扶贫培训与扶贫开发结合起来；以培训务工技能和培训农村实用技术为切入点，提高贫困农村劳动力务工能力和创业能力；结合劳务输出开展就业服务，结合产业化扶贫开展创业服务；走好“培训技能—外出就业—增收脱困”和“培训技术—就地创业—增收脱困”两条扶贫路子，造就一批脱贫致富带头人、创业者，从而带动全市贫困农民脱贫致富。

该计划的具体目标是：从今年开始，采取订单培训的方式，每年对一万名农村青壮年劳动力进行务工技能培训，并输出就业；结合当地产业发展规划，每年对一万名农村劳动力进行实用技术培训，就地开展产业化扶贫。至２０１０年，培训农民将达到１２万人，受益农户十万户共４０余万人。

（摘编自《重庆日报》 ２００４．０６．１８）

天津南开区：行政审批超时默许

○ 赵 峡 商 瑞

天津市南开区人民政府行政许可服务中心最近成立。工商、税务、质监等３３个部门在此提供“一站式”服务。该中心集中办理各种手续，将审批办结时限由过去的１５天至９３天缩短至最快一个工作日，以“超时默许”机制促进全员素质提高。

“超时默许”是指行政审批部门在承诺的时限内，既不批准也不批驳，又没有法定事由准许延长时限，逾期未回复的，由微机直接生成盖有红印的批准文件。在不影响企业办理执照的同时，追究相关部门和人员的责任。

（摘编自《经济日报》 ２００４．０６．１６）

湖北：启动“农村教师资助行动计划”

○ 程 墨

湖北省农村初高中教师严重短缺，阻碍了该省教育的发展，同时，一些大学生不愿到基层和艰苦的地方去任教。为此，该省启动“农村教师资助行动计划”，规定每年从普通高等学校应届本科毕业生中，遴选一批毕业生到贫困县、市和教师缺编严重的县、市、乡镇学校任教。对这批毕业生每人每年奖励５０００元，用于偿还上大学的国家贷款本金，三年以后经考核合格的，可直接攻读教育硕士专业学位。

该省在表彰优秀教师、优秀教育工作者时，也决定向农村中小学倾斜，在评选“湖北名师”时，按不低于５０％的比例申报推荐；评选特级教师、省级骨干教师时，按不低于７０％的比例推荐。并决定用五年时间，对全省农村中小学教师轮训一遍，每位教师受训时间不少于２４０学时。

（摘编自《中国教育报》 ２００４．０６．１９）