近期改革动态

一、金融、财税体制改革

保险资金被批准直接投资股市。保监会、证监会日前联合发布《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》。《办法》规定，从10月25日起，保险机构可以直接投资股票市场，保险机构投资股票的比例，按成本价格计算，最高比例不超过本机构上年末总资产的5％。《办法》的实行，对促进保险市场与资本市场的协调发展，拓宽保险业资金运用渠道，分散保险资金运用风险具有重要意义。

九省市农业保险试点全面启动。保监会日前已全面启动上海、吉林、黑龙江等9个地区的农业保险试点工作。在上海，今年9月刚成立了全国第一家专业农险公司——安信农业保险股份公司，主要发展政策性的种养两业险；在吉林，已批准筹建安华农业保险股份公司，立足为农民提供包括种养业险、家财险、农民人身意外险等“一揽子”保险产品；在黑龙江，拟批设阳光农业相互保险公司，将垦区实践了10多年的风险互助合作规范为公司化运作。在四川，外资农险公司——法国安盟保险公司成都分公司近日开业，并已开发出三套农村保险产品推向市场。在新疆，商业保险公司自办农业保险模式较为成功。除上述设立专业公司模式之外，一些试点地区采取了商业保险公司代办政策性业务的模式，商业公司对农业险资金实行“专项管理，封闭运行”。

银监会定期对主要商业银行风险评级。中国银监会10月19日表示，为了更准确地对银行经营风险进行识别和衡量，实现持续监管和分类监管，银监会目前已开始定期对主要的商业银行和农村合作金融机构进行风险评级。

《证券公司短期融资券管理办法》发布。为进一步贯彻落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，拓宽证券公司融资渠道，人民银行10月18日发布了该《办法》，允许符合条件的证券公司在银行间债券市场向合格机构投资人发行短期融资券。

《办法》坚持采用市场化方式解决证券公司短期融资问题，通过引入标准化、市场化的货币市场产品，在货币市场的发展过程中逐步满足证券公司合理的短期融资需求。《办法》特别注意了风险控制、信息披露、市场化定价等关键制度设计，强调更多地依靠市场选择进行扶优限劣。《管理办法》将于2004年11月1日实施。

《关于证券公司开展集合资产管理业务有关问题的通知》发布。中国证监会10月20日发布了该《通知》。《通知》在《证券公司客户资产管理业务试行办法》原则规定的基础上，对证券公司设立集合资产管理计划、开展集合资产管理业务的具体操作及监管事宜进行了详细的规定，这意味着证券公司集合资产管理产品试点工作已正式启动。

各级税务征收部门将直接征收契税。国家税务总局近日发出通知，要求各级征收机关要在2004年12月31日前停止代征委托，直接征收契税，并要求各级税务部门：一要建立健全直接征收的管理制度；二要及时终止委托代征；三要规范减免管理程序；四要争取政府和相关部门的理解与支持。

二、涉外经济体制改革《关于扩大农产品出口的指导性意见》发布。商务部、财政部等七部委日前联合发布该《意见》，推出了扩大农产品出口的七项举措，力图使我国农产品的出口更加具有政策保障。《意见》中提出，要完善促进农产品出口的政策体系；健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。在完善政策体系方面，要积极提供信贷支持，及时审批农产品的出口退税，并在中小企业国际市场开拓资金的使用上优先支持农产品出口。

内地在贸易领域对港澳进一步扩大开放。为进一步提高内地与香港、澳门特别行政区经贸交流与合作的水平，10月27、29日，商务部代表中央政府分别与香港、澳门特别行政区政府签署《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》、《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》，两《协议》明确了内地在货物贸易和服务贸易两大领域对港澳扩大开放。

中国质量认证中心首家国外分支机构成立。中国质量认证中心韩国分中心10月19日正式成立，这是中国质量认证中心在国外成立的第一家分支机构，标志着中国质量认证中心走出国门，实施海外战略的开始。

国内首家中外合资货运航空公司成立。中国民航史上首家真正意义上的中外合资航空公司——翡翠国际货运航空有限责任公司10月21日在深圳成立。该公司是由深圳航空公司、德国汉莎货运公司、德国投资与开发公司三方投资组建，这标志着中国民航业对外开放已迈出实质性步伐。

三、教育、人事体制改革

中共中央、国务院发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》。中共中央、国务院最近发布该《意见》。《意见》分九个部分：一、加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务；二、加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和基本原则；三、加强和改进大学生思想政治教育的主要任务；四、充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作用；五、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径；六、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用；七、大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设；八、努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境；九、切实加强对大学生思想政治教育工作的领导。

《中等职业学校德育大纲》颁布。为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步加强和改进中等职业学校德育工作，教育部日前制定并颁布《中等职业学校德育大纲》。《大纲》规定了国家对中等职业学校德育工作和学生德育的基本要求，是中等职业学校开展德育工作的基本规范，是各级教育行政部门对学校德育工作实行科学管理和督导评估的基本标准，也是社会和家庭紧密配合学校对学生进行教育的基本依据。

四、整顿和规范市场经济秩序

抓好“三个机制”建设信用体系。商务部10月28日指出，信用体系建设要抓好“三个机制”的建设：一是信用信息公开机制；二是信用产品供求机制；三是信用的惩戒和褒扬机制。当前，抓好这三项机制主要应做好以下几个方面工作：一是行政管理部门通过信用分类管理，严格监控有失信记录的市场主体；二是形成社会约束机制；三是司法机关通过信用信息获取案件线索，加大对犯罪分子的惩戒力度，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事法律责任，使违法失信行为无处藏身；四是新闻媒体对失信行为进行披露和曝光，使失信者的社会形象受到打击。

五、地方改革

哈尔滨取消60％行政许可事项。哈尔滨市政府近日决定取消171项行政许可事项，取消事项占原有项目总数的60％。同时，在新建市政府建设项目联合审批中心时，要求办公楼选址、休息区、办公窗口设计等方面，充分体现“以人为本”的理念，提供“一站式”并联办公服务，提高审批效率。

云南确定农村乡土人才开发重点。云南省日前出台了《关于进一步做好农村乡土人才资源开发工作的意见》，就农村乡土人才的开发重点、开发方式、开发机制及管理服务作了进一步的明确规范。《意见》明确了农村乡土人才开发的重点是乡土人才中的拔尖领头人才、外出务工人才队伍中的领军人才；龙头企业和龙头大户骨干人才；带动农村乡土人才队伍整体作用发挥的紧缺人才、关键人才和农村特色经济所需人才。