芜湖“红顶商人”风波

徐　京

红顶商人”之所以成为争议·时的话题，其根源在于人们对政府主导型的经济发展模式的利弊分析存在不同。

外地人到芜湖的第一印象可能是，芜湖人为什么喜欢把“芜湖”的“芜”字写成繁体?问来问去，大家说不出个所以，只能归结于习惯。

喜欢繁体名字的这个城市，从昔日闻名遐迩的“四大米市”到近代被列强辟为通商口岸，曾经是长江沿岸星罗棋布城市中的一个亮点。3月江南草长，城市生机沿江延展，一片忙碌景象。

不过，记者很快就发现，这个时节的芜湖很“敏感”：无论是官方还是普通的市民，在记者的问题面前更愿意三缄其口。

芜湖的态度：不争论

记者的问题是“你们知不知道芜湖市委詹书记就是奇瑞轿车的董事长?”

——奇瑞自然没有人不知道，那是芜湖人的骄傲。而市委书记詹夏来?更知道了，很多人认为，正是詹夏米在芜湖从政的11年间，才将安徽省几代领导人勾画过的汽车业蓝图变为现实。但眼下芜湖人对这个问题的态度却十分“敏感”。一切都缘于新华社2月22日的一篇报道。

在这篇报道里，新华社记者披露了芜湖市党政干部在企业人面积兼职的现象：“‘红顶商人现象存芜湖已成建制、成系统、成系列地出现。从市委书记、市政府领导到市财政、计委、建委、经贸委、国土资源局、开发区管委会，乃至审计、监察等局的主要负责人，都是戴着‘红顶的商人……”

责难声于是铺天盖地而来。芜湖人更多地选择了回避，不争论。2月23日，当记者来到这座江滨城市时，几乎所有与报道有关的人物都不愿开口。

记者看到，被称为“红顶”公司的芜湖市建设投资有限公司，办公机构就设在财政局大楼。不过，许多部室门扉紧闭。有知情人士讲，有关部门可能有所行动，建投正在进行善后。

此前，芜湖市财政局副局长、市建设投资有限公司副总经理汪斌“为官”和“经商”两张名片被贴到网上，使得他的公务空间和私人生活空间遭遇过度关心。所以，他的所有联系方式均已无效。找到财政局，财政局的人总是说：汪局长在合肥开会。

在芜湖市国土资源局，记者终于见到了“芜湖建投”另外一位副总、市国土资源局副局长季兴善。季副局长与记者进行了简单的谈话。

“外界现在对‘建投很感兴趣，那么，‘建投是一个什么样的机构?”“成立建投公司是为了集中办公的需要，就像政府行政服务中心一样，把各个相关部门集中到一起。我本身对建投公司的事情不清楚，平时也不大去。”

“你在建投办公吗?”“(在建投)有自己的办公室。”

“季局长的工作主要在哪边?”“我的主要工作还是在国土资源局这边，去那边，是政府抽调的。作为分管土地市场的副局长，在那边代表局里进行土地的招投标。”

“媒体报道芜湖市‘红顶商人现象时，提到了你这位国土资源局副局长也是一位企业老板，这个事对你有影响吗?”“一点压力也没有。我又不(在建投)拿工资。”

季兴善副局长还是一再强调自己只是“随便说说”，并不是接受采访。

实际上，关于芜湖是不是存在“红顶商人”现象，早在去年就有媒体质疑过，并引来了上边的调查团。芜湖以“调查没有发现腐败”自豪。

“不争论”只是表面现象，自命为“皖之中阶”的芜湖人对于城市的关心一刻都没有停止过。以“红顶商人”而论，一方面，当地人津津乐道于他们的超常规发展；另一方面，反思也从没停止。

在当地官员的口吻中，一再强调他们是在“做事”，而且是要“做大事”。什么大事?在当地官方汇报材料中，最大的事就是在两三年内，国内生产总值超过省内滁洲和安庆，让汽车牌照上的“皖B”真正名副其实。

记者来到芜湖的时候，这里正在进行“更快更好融入长三角，加快芜湖工业化城市化”的大讨论，雄心勃勃地要“主动融入、承接辐射”，可以清晰感觉到当地发展经济的巨大冲动。

当地一名不愿透露姓名的人士说：“政企分离，从计划经济转向市场经济，这是全国经济发展的大趋势。然而，在资本的原始积累时期，官商一体和计划经济的模式的确能产生巨大的效率和效益。只要有利于经济增长和社会发展，那么，特殊时期有特殊政策，因地制宜，不必一刀切。但迟早要取消特殊政策，将其纳入规范化管理。”

奇瑞的效率

在芜湖市人民政府新闻办公室，一名工作人员坦言：“市委书记兼职奇瑞，当初这样设计的初衷是为了提高行政效率和反腐败。”

关于效率，这名干部兴奋地扳指数来：1999年奇瑞上马，2003年年产整车8万辆，今年已经具备30万辆的整车生产能力，而且是国内唯一具有独立知识产权的轿车企业。这样的发展奇迹没有市委市政府的全力支持，几乎是不可想象的。

“奇瑞是一个投入最小产出最大的企业。”说起奇瑞，很多芜湖的官员都会这样自豪地介绍。的确，与其他一些汽车生产厂商来说，奇瑞的投入获得了丰厚的产出。这家仅投资15亿元的企业，如今已坐上了国产小汽车日销量第四的交椅。

除了其生产定位和营销策略外，许多人认为，奇瑞的迅速崛起，奇瑞公司董事长、芜湖市委书记詹夏来功不可没。

据了解，奇瑞上马时恰逢国内一些地区争上轿车项目，作为安徽省的一项重点建设项目，奇瑞在投产之初并不在国家汽车生产名录之列，只好寄于上海大众篱下。不在国家的生产名录，奇瑞最初的产品也无法通过正常途径在市场上销售。这种状况下，奇瑞开始自我消化。最显著的办法要数近年来在市政府推动下，芜湖旧有的出租车顺利升级换代成清一色的奇瑞。不仅“改善了城市形象”，也让奇瑞迅速得到了回笼资金。

对此，人们的看法也不尽相同。但毕竟这是中国特色上海满街都是桑塔纳，长春的捷达满街跑，武汉的富康横行江城，重庆的长安爬满了山坡……出租车司机们并不在乎，“奇瑞车便宜，购买时还能免征一些费用，强制换成奇瑞能省钱，何乐而不为?”

奇瑞在短时间内创造的市场奇迹的确令人羡慕，而外界的质疑集中在詹夏来如果没有芜湖市市委书记的背景，奇瑞能否取得这样迅速的成长?而“不争论”的人们，心里的潜台词是：无论如何，奇瑞成功了。对于工业基础薄弱、近年一直徘徊不前的安徽省来说，奇瑞可以说是非常难得的一个亮点!

建投的前世今生

在芜湖饱受非议的还有一家被媒体称为“与民争利”的“红顶企业”——芜湖市建设投资公司。

非议归非议，当地官员认为外界不理解来源于不了解建投的身世。“如果放在当时的背景来看，许多现在看来荒诞不经的事情，在当时却是合情合理的。”一名不愿透露姓名的官员这样评价。

经营城市是当下许多地方津津乐道的话题。芜湖市建设投资公司就是在国内早期经营城市的理念下诞生的。1998年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经过争取，国家开发银行承诺给芜湖市10．8亿元城市基础设施贷款，为确保贷款安全，开行要求芜湖市政府负责人作为法定代表人成立公司承担贷款和还贷的责任。

“为抢抓政策机遇，提高政府统一筹措建设资金的能力，防止政出多门、重复建设、造成浪费，充分发挥资金效益”，1998年2月，芜湖市成立了建设投资有限公司，作为政府城市基础设施项目承贷主体和项目法人，将过去分散使用的政府建设性资金集中管理，统筹使用，多渠道筹措融通资金，组织和实施政府性投资项目建设，并由政府授权管理和经营政府性国有资产。

芜湖市建投公司不涉足一般性经营项目，只经营政府性资源和土地资源，其主要职能是，“集中管理财政建设资金，管理和统筹使用各类政府性资金，统一向上争取和多渠道筹集建设性资金，依据《土地法》经营土地一级市场等政府性资源，并受政府委托经营国有资产和股权。”

该公司直属于芜湖市政府，由市政府常务副市长任董事长，财政局、计委、建委、国土局、开发区管委会等部门的主要负责同志任董事，审计局、监察局、财政局分管领导任监事。芜湖市政府有关人士说，建投公司领导班子成员均由担任相应职务的领导干部组成，工作人员也均从相应部门相应岗位选调，行政关系、工资关系、组织关系均不转，被选调干部同时担任两份工作，负两份责任，但一律兼职不兼酬。并称此举止是为了防止腐败滋生，减少行政成本，与一般意义上的亦官亦商、下海经商有本质区别。

正因为如此，就有了媒体报道的财政局副局长汪斌、国土局副局长季兴善兼任芜湖建投公司副总经理的情况。

“说建投与民争利有些夸大其辞，道路、桥梁、广场等基础设施建设本来就应该是政府提供的公共产品，建投只是在其中充当组织者的作用，何来争利之说?”这名官员语气斩钉截铁。

但既当运动员又当裁判，出了问题咋办?这恰恰是一些企业所担心的。

有争议的成功

近年来，芜湖已经成为安徽省最具经济活力之地，经济增速在安徽一直名列前茅。奇瑞、海螺型材、美的、科龙、实达、西门子、日立，芜湖人说起这些源源入驻的大型企业时都一脸的自豪。遍布芜湖城乡街区，除了工地还是工地，芜湖人还咄咄逼人地将招商的牌子树在了邻近的马鞍山市的地界上。

与此同时，芜湖的城市面貌口新月异。当地官员将功劳授予了广受争议的“红顶企业”芜湖建投。有统计表明，1998年以来，建投公司先后投资修建了46条道路、15座桥梁；兴建了步行街、鸠兹广场、九华广场、奥林匹克公园等公益设施，并承担了国企下岗职工失业金、养老金及礼会保障支出。

每一个身处芜湖的人都感同身受着城市正在发生的巨变，这种巨变化作了当地人对自己生活的城市的热爱和关注。在当地的政府刚站上，每天都有很多市民对城市建设发表着自己的见解，其中不乏善意的批评。

在一些人看来，外界对芜湖“不合常规”的议论多少有些大惊小怿。面对争论，芜湖人的心态已经平静了很多，毕竟他们已经创造了公认的成绩。“多年来，芜湖的主要领导干部还没有谁被查出有经济问题。”艽湖市一位领导这样回应外界。

在人们的将信将疑和责难声中，芜湖建投公司成立后已经接受了来自中纪委、监察部、国家开发银行、国家审计署、财政部等部门数十次的专项审计和检查，并没有发现违法违纪现象。芜湖建投公司的成果还被斟家开行誉为“芜湖模式”，向全国100多个申请贷款城市推荐，先后有南京、长沙、江阴、岳阳等60多个城市到该市学习建投公司运作经验。

不过，舆论的压力的确不小。芜湖市委宣传部副部长靳伟对记者说：“芜湖市委市政府对新闻监督非常重视，要求全市干部把新闻监督作为推进我们的工作、推进民主政治建没的一次契机，使我市办事更加透明规范、更经得起考验。”

芜湖市最终考虑改变对自己不利的舆论现状。2004年2月29日，中共安徽省委同意芜湖市委书记詹夏来辞去兼任的奇瑞汽车有限公司董事长职务。目前，芜湖市正在清理党政机关领导干部在建投公司兼职，要求各区县的清理工作在3月10日前完毕，所有离任的党政领导干部均实行离任经济责任审计。

而根据中纪委、中组部近日发出的通知要求，各地、各部门限期于2004年4月底以前完成对党政领导干部在企业兼职问题的清理。

解读“红顶商人”

熟悉历史的人人概都不陌生，党政领导干部与企业领导干部在职务上的互通，过去一直就存在。固有企业领导干部是有着“官阶级别”的，国企厂长转任地方政府领导的现象，正常而平常。从这个意义上说，芜湖所谓“红顶商人”现象并不能算是“新生事物”。

但其之所以能在市场经济时代回流并成为舆论关注与争议的焦点，可以归结到一个基本认识上的差异：后进地区究竟能否依赖政府主导型的经济发展路径?是否应该对政府主导型发展模式的利弊做出客观的总结和反思?

政府以兼职的方式强力介入市场，可能造成不公平竞争。以奇瑞为例，芜湖市的政府行为似乎不再是改善所有投资者的环境，而是在改善部分投资者的环境。人们对“红顶商人”最大的担心莫过于产生新一轮地方保护主义。

即使“芜湖模式”一直在“安全运行”，其应否推广也非常值得商榷。“企业与权力一旦产生瓜葛甚至纠缠不清，从短期来看，肯定对地方有好处。这种好处是局部的好处，但对国家的宏观产业会造成损害。”安徽师范大学教授卢荣善在接受记者采访时说。

卢荣善进一步解释说，在一些特殊地区，权力与资本的结合对当地的就业、税收会产生积极的影响，但这样一来，在更大的市场范围内就会存在不公平竞争。官员介入市场会让企业在贷款、税收等方面享受特权，享受许多市场以外的利益和好处。假定市场的容量是一定的，这个企业享受了特权，必然会给别的地区的企业带来损害。官员为地方谋利益，但是社会公正谁来保障?因此，市场经济改革的目标之一就是让权力与资本分离，维护市场秩序。

官员经商办企业虽然减少了行政成本，但却增加了权力寻租的机会，“芜湖官员尚未被查出腐败书实”并不能回答制度设计上的缺陷。反腐将成为新的难题。复旦大学教授胡守均认为，官员在政府和企业一肩二任带来的最大弊端还是可能存在的“潜在腐败”，也有人称之为“洗钱”和“权力兑付”。

所渭“洗钱”，就是下海官员利用权力捞到的钱财，在反腐败不断深入的局势下，因为无法交代来源，只好假借去民营企业工作之名，将黑钱洗白。所谓“权力兑付”，即官员们在上海之前已经用权力给足了老板们好处，只是慑于“不得接受私营企业主财物”等戒条，没有将权钱交易及时兑现，但给自已铺好了路，通过下海，或在退休后兑付已经谈妥的回报。

政府和企业本来是裁判员和运动员之间的关系。政府的职责更多应在社会环境、安全、保障、公正等社会全面发展方面，如果经济舞台上交杂出现了政府和企业模糊嗳昧的身影，市场上的人为十预因素显然增多了。

越来越多的资本因为发展壮大而求取红顶或是被授予红顶，会破坏公平的法治环境和市场经济秩序。但同时也应当为部分民营企业家正当的从政要求设计更科学的参政渠道。

权力和资本，存在着相互转化的无数种可能。“红顶商人”成为热闹一时的话题，或许是在以一种略有悔涩的方式提醒人们，在我们的市场经济中，真正处于尴尬地位的并非“红顶商人”或是某些官员，而是在“官本位”之下长期阙如法治法治精神。