２００４年世界需要这样一份独立宣言

杰弗里．萨克斯

2003年，美国的反恐政策导向影响着整个国际外交，它对其他全球面临的紧迫问题的忽视无助于世界的积极发展。2004年，世界最需要的是一个独立宣言——宣布脱离美国的意志与任性，对全球最迫切的问题采取理性、建设性的行动

如今，反恐战争正困扰着美国总统布什，反恐军事行动引起的反应更让他焦头烂额。美国的对外政策也反映了这种困扰。今年，美国在军事方面的投入将达到4500亿美元左右；而美国在解决贫困、环境恶化以及疾病传播等全球问题上的投入将不会超过150亿美元。换言之，美国在军事方面的投入比其在推动全球繁荣、公众健康和可持续环境发展方面的投入要高出30多倍。

2003年，困扰布什先生的问题也一直在困扰着全世界。关于伊拉克问题的争论主导了整个国际外交，也几乎充斥着联合国的整个议事日程。伊拉克战争夺走了无数无辜的生命，甚至连联合国在巴格达的总部都遭到炸弹袭击。布什在处理全球问题上采取的军事化单边方式，对于整个动荡不安的伊斯兰世界来说无异是火上浇油，这也导致了恐怖主义在土耳其、北非、沙特阿拉伯和东南亚等地愈演愈烈。

布什狭隘的对外策略在这些苦难与不幸面前显得苍白无力。置其他重要问题于不顾而一味强调反恐，以及在反恐方面对军事手段的倚重，是无法带来和平与繁荣的，甚至也不能显著地减少袭击事件的发生。

2001年，当3000名无辜的人在美国死于9.11事件时，每天都有8000个无辜的儿童在非洲死于疟疾。不过疟疾是可以预防和治疗的。问题是大多数非洲国家都太贫穷，无法采取相关的措施来拯救这些孩子的生命。然而，美国在伊拉克一天的花费就远远超过了它一年在帮助非洲国家解决疟疾问题上的投入。

我们即将挥别2003年，世界各国的领导们应该合力引导世界远离美国政府的错误导向。布什总统也应该醒悟，如果美国一直喋喋不休地将恐怖主义挂在嘴边，而对真正困扰世界的贫困和疾病等问题几乎置之不理的话，他将无法在国际社会里赢得真正的支持。

具有讽刺意义的是，布什总统声称联合国未能言出必行，他最近在伦敦还宣称，“联合国的威信取决于它是否决意遵守承诺，以及在需要行动的时候采取行动”。然而，美国自己却经常对联合国食言。

比如，2002年3月，在墨西哥蒙特雷举行的联合国全球发展筹资大会上，美国签署了《蒙特雷共识》。根据该文件，富国将允诺提供的发展援助比例提高到其国内生产总值的0.7%。据此，美国的对外援助每年应该有600亿美元——这个数字大约相当于美国今年在伊拉克的花费。但是布什总统却完全忽略了这个承诺。

近些年来，美国对联合国作出若干类似许诺，但是有很多都未能兑现。1992年，美国作为缔约方，加入《联合国气候变化框架公约》，承诺采取行动防止人为的气候变化。但是迄今为止，美国未采取任何实质性行动。

2001年，美国在多哈宣言里还承诺对世界最贫穷的国家开放市场。但是，今年初夏，美国在世界贸易组织坎昆会议上拒绝对外开放市场，甚至连经济落后的非洲国家也不例外。

类似的例子举不胜举。2000年，在联合国千年大会上，美国承诺致力于缓解全球贫困，但是迄今为止，朝着这个方向它几乎裹足不前。2002年，在约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑会议上，美国还承诺全力保护全球生态系统，但是自从会议结束，从美国政策制定者那里似乎只能听到有关行动的只言片语。

当然，在推动全球发展目标上，未能履行对联合国承诺的并非仅美国一家。但是因为美国是目前世界上最富有、最强大的国家，它的食言行为带来了极为恶劣的影响。如果美国真的想扼制恐怖主义，它必须意识到极端主义、贫困以及环境恶化问题之间的内在联系。美国需要明白，到处都是为生存而苦苦挣扎的穷人。

世界其他国家不应该坐等美国幡然醒悟，要采取明智之举。美国代表的仅仅是世界人口的5%，它在联合国大会191个会员国中间，也只有一票发言权。穷国，尤其是像巴西、南非、印度、墨西哥、加纳和菲律宾这样的发展中国家，应该站出来大声宣布：“我们需要在我们关心的问题上采取行动，而不仅仅是在美国关心的问题上采取行动。”2004年，世界最需要的是一个独立宣言——宣布脱离美国的意志与任性，对全球最迫切的问题采取理性、建设性的行动。

杰弗里·萨克斯(Jeffrey D. Sachs)哥伦比亚大学地球学会主任，经济学教授

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