学界

新收容救助制度有隐忧

北京大学法学院副教授、行政法学博士沈岿近日撰文指出，新收容救助制度出台，是一次快捷的制度转型，但由于制度出台太仓促，其进步和不足是并存的。表现之一是新制度延续了城市和乡村分别对待的旧路径；更重要的是，关键的财政保障问题没有受到重视。

沈岿认为，旧的收容制度的异化，在很大程度上起因于地方政府无法提供充足的财政支撑，收容遣送机构只得“自谋出路”，从被收容人员那里搜刮。新的救助管理办法严格禁止救助站收取费用，而又要求救助站向受助人员提供基本的生活保障，贫富悬殊的各个地方政府，能否撑起这笔财政支出，是非常值得怀疑的。如果财政问题得不到解决，新制度关于救助站必须履行职责的规定，对于地方政府和救助站而言，就是一个极大的两难困境，而新制度异化的隐忧也就埋下了根基。

此外，沈岿指出，新方案也因为过于原则而有颇多疏漏之处，比如，受助人员的范围依然模糊、政府各部门的权限不明，缺少必要的、正当的区别对待和法律的系统性考虑等。

在西部地区设立新经济特区

最新出版的《中国城市经济》发表文章提出，为进一步实施西部大开发战略，需要设立新的特区(或叫新特殊经济区)，给予比当年的经济特区更优惠的政策，并且要对国内外投资者同等重视、平等对待。

这一具体构想包括四个方面：

第一，在西部地区选择战略地位重要的特大城市，如重庆和成都(带动长江上游经济带开发开放)、兰州、西安(带动西陇海兰新线经济带开发开放)、昆明(面向东南亚、南亚国家和促进中国-东盟自由贸易区形成)、乌鲁木齐(面向中亚国家和促进上海合作组织经济合作关系的发展)，采取类似上海浦东经济特区更加优惠的政策。

第二，对于位于“两带一区”的西部12个省区的首府城市，以及个别地级城市的国家级经济技术开发区和高新技术开发区，加大新办企业所得税优惠程度。

第三，在西部边境地区，设立“边境特区”，可在云南、广西与东盟交界的区域率先设立“边境特区”试点，然后逐步推广。如面向上海合作组织，在新疆的伊宁和喀什设立“边境特区”，面向俄罗斯在内蒙古的满洲里设立“边境特区”，面向俄罗斯、朝鲜、日本和韩国，在吉林延边的珲春设立“边境特区”等。

第四，在西部地区旅游资源丰富的地区设立“西部旅游特区”。

通缩对全球构成危险

国际结算银行（BIS）发表报告指出，对于全球许多主要经济体来说，致命的通缩构成了实质危险。

报告指出，在许多主要的工业国家，债务水平已达纪录新高、通胀率与官方利率也已非常低、经济增长疲弱，而僵化的就业市场使得工资不大可能调降，所有这些因素都是通缩成形的先决条件。

BIS建议各国预先拟定对抗通缩的策略，因为最近亚洲的经验显示，通缩可以在人们不知不觉的情况下形成。报告说，在通胀低迷的情况下，若经济增长放缓，首要策略应是进一步减息，而且动作应较平时更快。为了刺激公共信心，主管机构也可以将对抗通缩的立场制度化，如由央行设定一个较高的通胀目标。

BIS指出，一旦通缩成形，央行可以向向银行购买债券，向市场投入大量的资金来重振经济。然而，日本经验显示，如果银行背负着大量坏账，这么做的效果有限。

中国经济内在上升动力强劲

由《上海证券报》与国家信息中心联合推出的“2003宏观经济年中分析”系列报告显示，尽管有SARS的冲击，但中国经济当前处于扩张期，强劲的经济内在上升动力部分抵消了SARS冲击的负面影响，中国经济依然保持高增长、低通胀和国际收支顺差的发展态势。

报告认为，从去年开始，我国进入新一轮经济快速增长的扩张期，内需外需增长率逐季提高，现实经济增长率逐步向潜在增长率水平靠拢。特别是今年一季度GDP增长9.9%，增幅达到近6年来的最高水平，已达10万亿元的经济总量巨大扩张惯性；能够抵抗较大外来冲击，较高的外汇储备水平使中国应对国际油价波动的能力增强，充足的产业供给能力和雄厚的财政实力也为抗击SARS提供了坚实的物质、资金保障。

报告同时指出，相比往年，今年的就业形势和农民增收问题很严峻。报告建议，下半年应在确保SARS疫情不反弹的前提下，尽快恢复正常经济秩序，实行“扩大就业优先、金融政策稳定、远近目标兼顾、投资调控有方”的宏观调控政策。