退休金改革触发法国大罢工

于　杨

法国的退休金制度早已不堪重负——到2020年，政府将面临500亿欧元的养老金短缺，面对如此压力，改革势在必行

从5月开始的法国大罢工，愈演愈烈。6月3日，罢工从法国蔓延到奥地利、意大利和德国，其中法国、奥地利和意大利三个国家的公共交通，陷入了瘫痪状态。

法国和奥地利的罢工，是因为政府的退休金改革计划引起的，而意大利和德国的罢工则由于劳资纠纷。

5月27日，法国机场控制塔的职工，抛开了手中的对讲机，走上巴黎街头，抗议拉法兰总理提出的退休金改革计划。当天，法国飞往国内外的3247个航班被迫取消。

在工会的组织下，法国60%的教师和巴黎的垃圾工人也加入到几周来的第7次大罢工行列。

巴黎一北一南两大重要机场——戴高乐机场和奥利机场，候机大厅没有了往日的喧嚣繁忙，只是偶尔有几名乘客孤独地推着行李车进出。据报道，这两个机场各有70%的航班被取消。

在巴黎的布尔歇机场，除军用飞机和卫生部门的飞机照常起降外，其它飞机一律停飞。从该机场投入使用至今，这样的现象只可用“空前”两个字来形容。

英国航空公司取消了83%的往返法国的航班；德国汉莎航空公司，取消了67%的往返法国的航班；荷兰皇家航空公司宣布，该公司除保留一架飞往巴黎的班机外，取消了其他所有往返于法国的航班。欧洲航空业专家称，如果法国各大机场关闭一天，欧洲大陆航空网络就会跟着瘫痪。

养老金出现大窟窿

法国总理拉法兰上台之后，一直致力于推动法国的退休金体制改革。

中国社会科学院欧洲研究所所长周弘在接受中国《新闻周刊》采访时说：“这是因为法国政府在18年内，将面临500亿欧元的养老金赤字，为了缓解政府的压力，需要公务员提高退休年龄。”

5月27日，法国电视台播放了法新社对法国总理拉法兰的采访。在节目中，拉法兰表示，在政府的改革中，公务员的退休年龄将推迟两年半，才可以领取全额退休金。他警告说，“如果政府对人口老龄化问题袖手旁观的话，20年后法国人领取的养老金金额就会减半。”

法国政府丝毫不理会街头抗议的怒吼，5月28日，在内阁会议中，拉法兰的退休制改革法案获得通过。

法国总统希拉克声称，改革很正确，且具有非常急迫性，若不改革，退休人员越来越多，退休养老金的支付短期内恐将难以为继。

工会团体则扬言要抗争到底。力量强大的公务员工会组织了示威抗议活动，并且说如果政府不让步，抗议行动还会升级。他们宣称，已有100万人参加了在巴黎的示威游行。示威者表示，要用“扫把”把法国总理拉法兰和教育部长赶下台。

依据新法案规定，公职人员在2008年将与民营机构员工一样，至少要预先缴纳40年的退休金才能退休。目前法国公职人员及国营企业员工的服务年限基本是在37.5年左右，达到这个年头，就可以申请退休。

太过幸福的社会保险体系

拉法兰在国会辩论时坚决表示，改革共和国重要体制是千秋之计，政府在改革面前不退却、不延迟、不修改法案，因为法兰西共和国要永续生存，唯有改革退休金制度，整顿国家财政收支，国家才有希望。拉法兰声称，这项改革将节省173亿欧元的经费，使现行的社会安全保险制度起死回生。

周弘介绍说，法国是一个高福利的国家，高福利制度为法国人民提供了保障，但也生出不少弊病。它造成产品的高成本和国际竞争力的降低，从而使法国经济陷于长期的不景气状态，并且出现了高失业率。同时，福利经费也赤字累累，难以为继。但在法国现行的政治体制下，高福利制度难以进行根本的改革。

“法国社会福利的弊端，是我们必须引以为鉴的。” 周弘说。

法国是欧式福利国家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失业救济、疾病保险、工伤保险、养老金制度、住房补助、残疾人补助、多子女补助等，细分起来有近40种。

各种补助的领取，有严格的条件与规定。在这个制度的保护下，除极少数例外，每一个法国人，从出生到死亡，都会得到基本的社会保障，不至于流离失所。

“这就是所谓的从出生到死亡的保障制度。”

法国的社会保障体系并不是在短期内形成的，它经历了漫长的发展道路，从19世纪初开始出现，直到二次世界大战后才慢慢完备，逐步达到今天的规模。

另外，法国从20世纪60年代初，开始实行最低工资制度，以保护社会最底层的群众的利益。最低工资根据物价上涨的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加几次的。到1998年7月，法国最低工资已调整为每小时39.43法郎，每月工资6663.67法郎。此外，法国雇员还受到《劳动法》等法律的严密保护，老板解雇他们要受到法律的种种限制，并不能任意行动，大批解雇员工还必须获得政府的批准。

法国工薪阶层每周39小时工作时间，还能享有每年5周带薪休假和11天国定节假日，全年总共工作1771小时。若以即将实行的每周35小时工作制计算，每年实际工作不到1600小时。

退休金改革，希拉克曾栽跟头

对法国甚至包括欧洲的福利制度的负面影响，不少有识之士早有察觉。

据瑞典未来问题研究学院院长勒娜·索姆斯塔特女士的统计，到2050年，欧洲人在全球人口中的比例将从目前的13%降至7%。欧洲人口老龄化，人口增长速度减缓，这使得国家支付养老金的压力逐渐增大。

率先在欧洲进行退休制度改革的国家是德国。由于德国人口不断老化，现行的退休金制度很快将不堪重负，长此下去，很难说不会最后崩溃。为此，施罗德内阁决定着手改革。

2000年11月15日，改革方案草案在德国内阁会议上获得了通过，2001年1月26日，德国议会又以高票通过施罗德的改革方案。

但在法国，希拉克可没有这么好运。

1995年5月，希拉克总统上台伊始，也准备对退休金制度开刀。然而，政府的设想尚未付诸实施，就引发了一场全国规模的抗议浪潮。当年10月，全国500万公务员与国有部门职工罢工示威，抗议政府的保险改革计划。接着，万名大学生上街示威游行，抗议政府削减教育经费。1996年2月，巴黎、马赛等地再次爆发万人示威活动。

上述示威活动，一度导致交通、邮政、公用事业和新闻出版机构的瘫痪。面对如此大规模的抗议活动，政府被迫暂缓执行许多改革计划。

但希拉克总统坚持改革的雄心不死，为了替改革赢得更多的时间，1997年，他毅然解散议会，将原定于1998年举行的议会选举，提前到1997年，企图利用总统选举胜利的余威，在议会选举中再次击败左派，控制议会，强制推行改革。

但在议会选举前，关于总统将在选举获胜后大幅削减福利经费，推行强硬改革路线的消息不胫而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，许多人转而投左派的票，结果，法国社会党在选举中获得胜利，希拉克总统拟议中的改革尚未实施，就胎死腹中。

此次拉法兰的改革最终能否被大众所接受，政府如何平息这次大规模的罢工是关键因素之一。■

法国社会保险体系的历史变迁

1813年，即早在第一帝国时期，法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848年二月革命以后，制宪议会把“劳动权和享受社会救济的权利”写进宪法草案，到1850年正式通过了“公共救济与预防法”，逐步建立最早的社会保障制度。1893年开始实行公费医疗，但人口覆盖面很窄。1898年通过“工伤保险法”，开始对因公受伤者给予补助。”1910年颁布法律，对工人和农民实行普遍性退休制度，规定退休年龄为65岁。

一次大战以后，法国的社会保障制度有了进一步的发展，1919年通过对战争受害者给予补偿的法案。1930年通过第一部“社会保障法”，初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。1936年人民阵线政府执政期间，在社会党人和人民群众的共同努力下，法国颁布了每周40小时工作制和每年2周的带薪休假制度的法令，使成千上万的普通工人群众生平第一次有机会到海滨度假。

二次大战后，法国的社会保障制度逐步走向完善。1945年10月，法国议会通过“社会安全法”，该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律，法国又通过一系列法律，扩大社会保险范围，使全体法国人，进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。

与此同时，法国雇佣劳动者的福利也在不断增加。1956年规定带薪假期增加为每年3周，1969年又增加为每年4周，1982年增加为每年5周。1982年1月，法国议会通过每周39小时工作制。1997年5月，法议会又通过了每周35小时工作制的法案，计划在几年时间内逐步实行。