张居正的改革成败

吴玉忠

张居正，是我国历史上一位著名宰相。这个出身湖北江陵的农家子弟，从寒微门第中奋起，历经科举考试，官至内阁大学士，在明朝万历王朝初年(1573-1582)当了10年首辅，推行新政，把衰败、混乱的明王朝治理得国富民安，被人们称誉为“救时宰相”。

张居正在首辅任上推行的改革，大体包括以下方面。

加强集权，伸张法纪，取信于天下。

明朝是封建专制制度极度发展的一个王朝，但经过一百多年的发展，皇帝权威却极大地被削弱，统治序列一片混乱，禁之不止，令之不从。而要进行改革，就须有强有力的集权措施，朝廷对各级机构要有足够的控制力，否则，改革就只能是纸上谈兵。

张居正提出“尊主权”，即把尊君、集权和执法联为一体，用尊君来提高朝廷和诏令的威权，用这名义集权内阁，伸张法纪，以加强中央政府的权力，使改革得到强有力的组织保障。

“尊主权”的关键在于以法理政，即以伸张法纪为中心，敢于把锋芒指向统治阶级内部的不法现象，触动最腐朽、最黑暗的社会关系，为取信于民，张居正废去了辽王，惩办了江陵一霸；最有权势的宦官冯保的侄儿犯法也严惩不贷；用强有力的措施限制外戚、宦官擅权。

张居正把打击不法权贵与裁革弊政联系在一起。从规章制度上堵塞漏洞。以法理政，使人民得到实际的好处，这是改革取信于民，得到民众支持的重要保证。

监察官吏，整顿官府，重视人力。

张居正认为，要有效约束不法权贵，打击违法活动，必须从吏治人手，整顿官僚机构。但由于历来官官相护，要进行官僚机构整顿，决非一件易事，张居正对此采取如下一些措施：

1、从加强监察人手，提高机构运转效率。张居正在万历元年(1573)颁行考成法，即中央各部把拟办的公事一律登记造册，制作三份：一份自留，一份送六科备注，一份交内阁查考。按月进行考成，每岁进行总结，以言核事，以事核效，以评定官吏的勤惰。

2、以理财作为考核官吏的准则。张居正提出对官员“以钱谷为考成”的主张，凡追缴欠税不足9／10的官员都要受到查询乃至撤职。在封建社会，地主缴纳田赋，虽取自农民的地租，但地主隐田瞒税并不意味着少收地租，减轻农民负担，而是使国家财政收入减少。考成法运用行政力量督缴赋税，也是要官吏严格执行国家的田赋政策，迫使地主如数交纳田赋。这就制止了权贵的违法行为，惩戒了贪官，也弥补了国库的亏损。

3、不拘一格录用人才。新政需要一批有革新思想的人才，对官府的整顿也需补充一批人员，张居正大力提倡破除论资排辈的传统偏见，才德出众者即使屈居下僚，也可越级提拔。经过张居正的努力培植，官府阵容大为改观，办事效率也大为提高。

以均赋役为中心，清丈田地，厚商利农。

由于考成法只能解决部分欠税问题，对于大量的隐田漏税逃役问题，需从赋役制度上加以整顿，这就要求改革从政治发展到经济。万历五年(1577)张居正倡议调查田地、户口，次年正式通令重新丈量全国田亩，按实有田亩分上、中、下三等纳税，从严惩办欺隐之罪。这一清查结果，严厉打击了兼并的权贵大地主，迫使其守法，不敢轻易隐瞒，国赋能按时收纳，扭转了财政亏损。

清丈土地的成功，为全面的赋役改革准备了条件，万历九年(1581)在全国推行一条鞭法，即将赋役中的各项名目合为一种，将力差归入田赋，一律按田亩核算，统一征收。除漕粮外，可以以货币税代替实物税，允许被征调差役者出银雇人代役。一条鞭法的实行，扩大了货币流通的范围，削弱了人身依附关系，使商贩和工匠获得了人身自由，促进了商品经济的发展。

张居正在调整经济政策同时，还大力兴修水利促进农业生产的发展。水患素来为明朝经济的心腹之患，当时的主要运输线为运河，而黄河对运河构成极大威胁，历来治河都只顾漕运，不顾民生，急功近利。张居正大力提倡漕运与民生兼顾方针，用筑堤束水，以水攻沙的方法，疏浚黄河，使得黄河数年无大患，保障了农业生产，稳定了社会。

提倡面向实际的学风，为变法提供思想基础。

张居正总结了历代兴亡盛衰的教训，提出因时顺势的变法思想。认为即便是先人制定的法规，若不能顺应时势，可以不用遵守；只要是顺时安民的，哪怕是凡夫俗子的建议，也应该听从。要使士大夫们摒弃旧观，面向实际，以富国强兵为要务，须改变空疏陈腐的学风。因而他大力提倡扫无用之虚词，求躬行之实效，提出不了解民间琐细猥俗，便是学问不透的见解，大大突破理学的禁锢。张居正自认位居高官，不如下属体察民间疾苦。要求当官做学问应走出去，面向实际，把治学理政与解决国计民生结合起来，作为士大夫真正学业到家，才可称之为“儒”，这对当时陈腐的思想界是一次极大的触动。

万历年间的改革，基本上改变了原有的涣散紊乱的状况，重新出现了强有力的集权统治。在经济上也改变了过去人不敷出的状况，改革取得的成就，主要得力于张居正，人们称张居正为“救时宰相”，虽只能救一时，而救不了一世，但已在历史的长空中留下了灿烂的一笔。

张居正的改革成果辉煌，但他一死，也就化为乌有，究其根本原因，还是在于他未跳出封建统治集团这个圈子，故在实施改革中出现了一些失误，尤为致命的有二：

其一，依靠皇帝而不依靠人民。张居正借助先帝威望，提出“尊主权”口号而变法，将改革的依靠力量定在皇帝而非人民，这是一大失误。诚然，在封建社会，皇帝具有至高无上的权力，于改革的成功至为重要。但自古以来，又有几个皇帝是真心赞成改革呢?张居正如以史为鉴，真正鼓动起民众的改革热情，形成强大的社会基础，皇帝即使要废新法，恐怕也会有所忌惮的。

其二，依靠个人权势而不依靠集团力量。张居正大权在握，是他改革能取得一时成功的重要原因，正是这一时的成功使他忽略了一个重要问题，即在统治集团内形成一个颇有实力的改革派群体，尤其要有能坚持改革，又具权力的领袖人物。使之成为一支保护改革、防止复辟的制约力量。他也曾物色了人，无奈眼未识珠，看中的多为见风使舵之人，根本不可能继其改革之志。

封建士大夫的本质限制了他，加之封建社会还不到行将就木之时，他只能有如此结局。