积极稳妥推进国有企业改组重组

力争用5年时间，使符合关闭破产的企业和资源枯竭的矿山退出市场，基本消化历史遗留问题

国务院国有资产监督管理委员会与联合国工业发展组织联合举办的“并购重组国际高峰论坛”日前在北京召开。

并购重组国际高峰论坛主席、国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在论坛上作了主旨发言。

国有经济布局取得积极进展

近年来，通过收购兼并、重组上市、关闭破产等多种形式，我国国有经济布局和结构调整取得了积极进展，成效已经显现。国内涌现出一批具有较强竞争力的大公司大集团。1997年至2002年，我国进入世界500强的内地企业由3家上升到11家，全部是国有及国有控股企业。

国有企业股份制改革步伐正在加快。到2002年，15．9万户国有控股企业中的一半实行了公司制改革。从1998午到2m2年底，国有及国有控股企业重组上市的有442家，累计筹集资金7436亿元，其中境外筹资352亿美元。

一批长期亏损、资不抵债的企业和资源枯竭的矿山退出了市场。从1994年到2002年，全国实施政策性关闭破产项目3080个，涉及核销银行呆坏账准备金1995．4亿元，安置职工约530万人。

放开搞活了一大批国有中小企业。1997年以来，各地通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式加大了国有小企业改革的力度，改制面达到85％左右。

李荣融说，国有经济布局和结构的调整，促使国有经济质量和效益不断提高。1995年到2002年，国有及国有控股工业企业户数从7．76万户减少到4．19万户，下降了46％，而实现利润却从838．1亿元提高到2209．3亿元，上升了163．6％。

结构不合理状况未根本改变

李荣融指出，虽然国有经济布局和结构的调整取得了积极进展，但从总体上看，国有经济布局和结构不合理的状况尚未根本改变。

在行业分布上，除必须由国有控股的涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域外，国有经济还广泛分布在其他行业和领域，在一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的比重仍然偏高。

在股权比重上，国有经济在许多有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大，这既不利于法人治理结构的建立和完善，也不利于很好地实现同股同权、同股同利。

在企业规模上，截至2002年底，国有及国有控股大型企业9436户，平均每户企业净资产5.58亿元，销售收入6．03亿元，规模偏小。

此外，还有一大批需要破产关闭的企业没有退出市场。据初步调查，全国符合破产关闭条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业还有2500多户，涉及职工近510万人，涉及金融债权2400多亿元。受核销银行呆坏账准备金额度、政府财力及社会保障体制不健全等因素的制约，这些企业一时难以退出市场。

促进国有资产合理流动

李荣融说，要加强对国有经济布局和结构调整的指导，进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点，推动企业间的兼并、联合、重组，推进企业股份制改造，鼓励国有大型企业引入国内外战略投资者，鼓励有条件的国有大型企业境内外上市，实现投资主体多元化，促进国有资产合理流动。

李荣融强调，中央企业是参与并购重组的重要力量。目前国资委直接监管的189家中央企业资产总额7．13万亿元，其中所有者权益2．59万亿元。我们将在中央企业中积极培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，支持具备条件的国有大中型企业通过重组上市、中外合资等多种途径加快发展主业，扩大影响力和带动力。与此同时要加快劣势企业退出市场的步伐。建立健全国有资本的退出机制和企业优胜劣汰机制，加大国有企业政策性破产力度。力争用5年时间，使符合关闭破产的企业和资源枯竭的矿山退出市场，基本消化历史遗留问题。

支持引导国有企业“走出去”

李荣融指出，近几年来，中央企业开始较多地进入国际市场，形式日趋多样，步伐明显加快，规模逐步扩大。我们将继续鼓励中央企业走出去，到境外投资、境外办厂和跨国并购，进一步健全境外投资咨询、法律保障和国际协调体系。此外，还要进一步配合有关部门制定完善外资并购相关法律法规，为外资并购提供更为完善的法律保障。进一步推进现代产权制度和产权市场的建设。循序渐进地建立健全多层次、多形式的产权交易市场，制定统一规模的产权交易法规规章，整顿产权交易秩序，规范产权交易行为，促进产权有序流动。