于比较中见短长

赵利铧

６月２８日《中华人民共和国居民身份证法》经过４次审议，在十届全国人大常委会第三次会议上获高票表决通过。身份证，作为公民自我保护的凭证和"护身符"，国家用法律的形式规范其管理，具有深远的意义，它不仅将公民权利的保护上升到一个高度，同时使我国对居民身份证的管理向法制化、现代化迈上一个台阶。对于这一事关全体公民生活的重大事件，纸质媒体在此法颁布后给予了充分的关注。

《人民日报》在６月２９日二版头条的位置全文刊登了《中华人民共和国居民身份证法》，并在报眼处加框刊登本报评论员文章《进一步完善居民身份证法律制度》，突出强调将原来的居民身份证条例修改为身份证法的重要意义。

《中国青年报》则将这一新闻放在了６月２９日的头版头条，在《公民身份的法律护身符（引题）居民身份证法在全国人民注视下高票通过（主题）》的大标题下，是六个重点提示句："便利人口流动，户口迁移不必换证"、"未满１６周岁居民可领取身份证"、"警察违反规定查验、扣押居民身份证要追究责任"、"任何组织或个人不得扣押居民身份证"、"生活困难的居民领证免收工本费"、"办证时间缩短一个月"，接下来是约１１００字的本报消息，追溯身份证法产生的过程，简要介绍身份证法的主要内容，而在二版下面用了大约１／３的版面刊登了《居民身份证法》的全文。

在主流媒体中，版面给的最充分的恐怕要数《新华每日电讯》了，在６月３０日的第六版，《电讯》用了一个整版作了"特别关注·居民身份证法"的专题报道，其头条《十大新意促身份证变脸》，用介绍和"专家点评"相结合的方式，总结了新的居民身份证与过去的身份证相比的十大不同；下面１／３版为《生活，不再为身份证而烦恼--回溯身份证立法中的六大焦点问题》，此文通过"生活案例"、"审议焦点"、"法律规定"、"专家访谈"来解析新的居民身份证法中的六个问题；版面正中是加框的《居民身份证法》全文，其左右两面为两条"新闻背景"《十年砥砺修法》、《四大问题催生居民身份证法》，对身份证法推出的过程和原因做了回顾。而在版面的最上方，嵌在《十大新意促身份证变脸》中，是居民身份证的第十四条"有下列情形之一的，居民应当出示身份证证明身份"的图表新闻。

作为都市报的《北京青年报》和《北京晨报》对这一新闻的处理有其共同之处，都在６月２９日，把这条新闻放在了头版报眼的位置，然后由头版转到二版头条位置进行详细解读和新闻链接，而主标题都采用了引人注目的特大号黑体字，其中《晨报》的引题是《三部法律昨日通过，将于明年１月１日起实施的居民身份证法规定--》，（主题）《身份证不能随便查》，二版要闻上进行"新闻解读"，在《（引题）居民身份证法昨天在十届全国人大常委会第三次会议上获通过，并将于２００４年１月１日起实施，这标志着--（主题）"三无"概念从此成为历史》的标题下，其解读中用了《"三无人员"不复存在》、《身份证不能随意扣押》、《重新规定了有效期》、《冒用身份证违法》、《未满１６周岁也可申领》、《身份证号码终身不变》、《五种情形出示身份证》７个小标题，将身份证法中与百姓有直接关系的内容和重要变化提出来，做条分缕析的梳理和解读。同时刊登了"晨报资料"《不同证件的作用》，解释身份证、暂住证、务工证、"绿卡"的不同用途。"专家观点"《公民权利在扩大》用法律专家的视角对此法颁布的意义作简略的评析。

《北京青年报》在头版的标题为《〈居民身份证法〉昨获通过除公安机关依法执行监视居住强制措施外（主题）谁都无权扣押身份证》，正文采用了新华社电，但将内容用五个小标题进行分解《办理居民身份证的时间最长不超过三个月》、《居民身份证将具备视读和机读两种功能》、《未满十六周岁的公民可自愿申领身份证》、《人民警察违反规定查验、扣押居民身份证要追究责任》、《任何组织和个人不得扣押居民身份证》。在二版要闻版又用了大半个版的篇幅加框对《身份证法》作进一步的详细解读。醒目的大字头条标题《新身份证的多快好》压在"饭店为住宿的客人登记身份证号码"和"第二代身份证"两张照片上。与标题相照应，其框的最上方是淡黑影反白的重点提示："多：存储多种个人信息"、"快：办理时间缩短"、"好：具有机读、视读两种功能，科技含量高"。正文分为６个方面进行解释报道，而每个方面都采访了相关的专家，由专家对相关问题作解释和评析。这一报道的结尾处是一段介绍新身份证的小资料《新型身份证科技含量高》，左侧报眼的位置是评述身份证法实施意义的"今日社评"《保护公民个人信息的重要举措》。

根据以上所示版面情况，不难看出各家媒体对身份证法颁布这一新闻的重视是一致的，但是处理的视角和方法却有很大的区别，由此而获得的宣传效果恐怕也会大相径庭。

总体来看都市类报纸更注重服务性，考虑更多的是方便读者。从主标题来看《北京青年报》头版的大标题是《谁都无权扣押身份证》，《晨报》一版的大标题是《身份证不能随便查》，重点都突出了身份证使用者即公民自身的权益。而在内容报道上，用小标题把与广大读者关系最为密切的内容提出，既突出了重点，也方便阅读，使读者一目了然地认识这一新的法律与自己的关系。如此处理就把生硬的法律条文变成了生动的、与每个读者都密切相关的新闻，自然会吸引读者的阅读兴趣，宣传新法的社会效应也在读者的阅读中得到了。而通过专家来评说解析新的法律条文，更增加了《北京青年报》报道的深度和说服力。

《进一步完善居民身份证法律制度》、《十大新意促身份证变脸》、《居民身份证在全国人民注视下高票通过》，三个标题所蕴含的内容，明确地告诉我们《人民日报》、《新华每日电讯》、《中国青年报》将报道的重点都放在了法律本身，这与以人为本的都市报的标题相比，对读者的吸引力显然就小了许多。

从版面的设计和内容的安排上可以看出，《新华每日电讯》的编辑们还是动了很多脑筋的，通过"生活案例"、"审议焦点"、"法律规定"、"专家访谈"等不同角度分层次解读这部新法，增加了报道的深度、说服力和可读性；而背景资料和图表新闻的运用使版面内容丰满，形式活泼。但《新华每日电讯》的专题６月３０日才与读者见面，在新闻竞争几近白热化的今天，时效上的不足使其价值大打折扣。

《中国青年报》的重点提示一定程度上起到了导读的功能，但一述到底没有小标题的消息很难引起读者的兴趣。在信息量呈几何数增长、生活节奏加快的今天，读者对报纸的阅读，已经由传统的"刊标题＋文章"转变为"看标题＋感兴趣的文章"，这就使标题的作用越来越重要，标题不吸引"眼球"也就失去了文章吸引"眼球"的机会；而文中多一个小标题就增加了一次被注意的机会。如果《中青报》的编辑能把其重点提示做成新闻的小标题，估计宣传的效果会更好些。

《人民日报》，看似很重视，但这些干巴巴的条文又能有几个读者会去注意呢！

从这个具体案例的对比中不难看出，都市类报纸具有很强的读者意识和服务意识，其报道新闻更多的是从读者的视角，这与有的主流媒体的从文件出发、仅把新法全文刊登在要闻版的头条位置的做法相比，就显得更有人情味和吸引力，这一点或许正是主流媒体需要向都市类媒体学习和借鉴的。