垄断导致资源紧缺

杨明霞

近年来，教育乱收费成为广受关注的社会焦点问题。有人将乱收费的责任全部归到学校和教育部门身上。其实这是不公平的。造成乱收费的原因很多，其中很重要的就是体制问题。有研究者认为，解决教育乱收费这个顽症，必须打破实际上存在的教育垄断。研究者认为，在中国各种商品和服务都非常丰富乃至过剩的今天，惟独教育短缺没有缓解，反而有不断加重的趋势。不仅大学教育如此，中等教育和小学教育也是这样。难道教育资源真的紧缺吗？显然不是。存在于社会的巨大办学潜能并未得到充分发挥，而阻碍教育发展的主要原因，就是实际上存在的垄断。

垄断导致教育资源浪费和效率低下，造成受教育机会的不平等和社会分配不公。而社会各界反映最强烈的就是高收费和乱收费。据《中国经济时报》报道，有所私立中学，入学需一次性交清赞助：小学5年4万元，小学到高中8万元，每年另收取学费2.2万元。一个中学的学费竟然比加拿大的大学学费还要高！至于那些公立学校，也纷纷把手伸向学生的家长，从幼儿园到高中，名目繁多的建园费、赞助费、插班费、择校费……让许多家庭不堪重负。笔者的一位亲属为了上一所贫困县的重点高中，与该校分数线差10几分（据说该分数线被人为地大大抬高了，以收取更多的插班费），竟一次性缴纳插班费3.5万元，家长多年的积蓄被一下子掏空了不说，这些孩子还被同学们戏称为“高价生”，孩子的幼小心灵因此蒙上了一层灰色的阴影。

针对学校乱收费问题，各级教育部门每年都制定严格的限制措施，查处也不可谓不严厉。但是，乱收费问题仍然屡禁不止。据报道，2002年河南全省查处教育违纪收费2500万元，处理违纪人员760人。河南教育系统纪检监察工作会议将严惩教育乱收费，查处校园腐败大案、要案确定为2003年的工作重点。尽管人们希望学校能保持道德学术的圣洁，成为一块不被污染的、能培育出中国的脊梁的净土，但是教育业已经实际上成为了某些部门或利益集团的盈利工具。但随着教育越来越成为一种赚钱的行当，虽然《教育法》规定了公民“依法享有平等的受教育机会”，但越来越多的孩子反而却上不起学了。

因此，有识之士提出了实行办学主体多元化，冲破单一的国家办学模式。但如果我们不打破目前国家办学占绝大比例的教育垄断局面，开辟公平竞争的教育产业化之路，又怎么能有足够多的民间资本投资教育并创出品牌？在国家财政还是“吃饭财政”的前提下，如果没有足够的物质基础作支撑，光有响亮的口号和高尚的用心又有什么用呢？公民“平等受教育的权利”依旧是镜中花、水中月。只有教育业也像今天的民航、铁路、电信、金融等行业也打起了价格战、服务战，教育乱收费问题也许就用不着纪检监察部门来操心了，公民实现平等接受教育的梦想也就为时不远了。

不管你承认还是不承认，教育实际上早已经成为了一种产业，而正是垄断的教育产业化才造成了教育的腐败，并将孩子们堵在了学校的大门之外。当前最急需要做的是尽快打破教育产业的国家垄断局面，而不要借反对教育产业化之名，行维护教育产业垄断之实。原任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平，2000年曾上书朱基总理，反映农村真穷，农民真苦，农业真危险的问题，引起中央重视。前不久，他在接受媒体记者采访时说，应该还权于民。基本的发展方向应该是这样的：投资体制多元化，国家可以办学校，个人也可以办学校，单一发展国家学校，这个方向是错误的。一方面是教育资源短缺，一方面是不许别人介入。其实，无论是谁的学校，待遇都应当一样。不能只向公办学校拨款，不向民办学校拨款。第二个问题就是，学校应该成为一个主体，以自我管理为主。政府一杆子插到底，管理每个小学校，根本管不了。只有学校成为市场的主体，才能做到很好地管理学校。把学校作为提供服务的场所，学生花钱买教育产品。政府投资教育，投资应当给学生，而不是给学校。而现在是学校一边拿着政府的拨款，一边收学生的钱，但是不把钱用到学生头上。

李昌平的一段话很值得人们思索：我今年40岁，(我)读小学的时候，基本上是不收费的；中学的时候，一年只收1元钱；读高中的时候收4元钱，读大学是国家给钱。现在学生读高中，一年收3000到5000元。对比之下，农民的收入呢？和我上学的时候比，我们每亩地的收入增加了10倍，但是学费增加上百倍，上千倍。经济发展了，国家强盛了，农民孩子却读不起书了。在我们这里，像我这个年龄的人，80％读到高中，而我们的子女，80％却读不起高中了。