抢抓机遇，加快我省非公有制经济的发展

廖新和

十六大以后，我省非公有制经济发展已提到重要的议事日程，通过学习贯彻十六大精神，我们越来越清醒地意识到，"毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展"是一项具有深远意义的战略决策。在我国经济生活中，非公有制经济的地位和作用是无可替代的，其发展直接关系到社会主义市场经济的建立，关系到社会的稳定和进步。要全面建设小康社会，更是离不开非公有制经济这一强有力的助推器。随着改革的不断深入、市场经济的繁荣和发展，非公有制经济在国内生产总值中所占比例大小，已成为衡量现代社会经济发展的重要标准。非公有制经济所占比例越大，一个地区的经济就越发达，反之，经济发展水平就越落后，东部地区非公有制经济在整个国内生产总值的比重已高达70－80％以上，而西部落后省份，仅占30％左右，贵州甚至不足30％。贵州经济之所以落后，多半因为处于困难重重的国有经济始终占有压倒优势，非公有制经济的发展未能异军突起。贵州经济要上去，当务之急是加快非公有制经济发展的步伐，不断增大非公有制经济在全省国内生产总值中的比例。如果通过几年时间的努力，在本世纪头十年，能使非公有制经济所占比重达到或超过50％，真正形成与我省国有经济平分秋色的局面，那么，贵州未来的发展就大有希望了。当然，要完成这一历史性的跨越，需要我们付出极大努力和代价。但无论如何，制定一个近期的发展目标是很必要的。至少，它让我们有一个努力的方向，有助于增强我们的信心和使命感。

要加快贵州非公有制经济发展的步伐，关键在于各级党政部门带头解放思想，转变观念。特别是要通过学习贯彻党的十六大精神，进一步加深对坚持和完善我国基本经济制度的认识。十六大报告明确指出，坚持公有制经济为主体，促进非公有制经济的发展，统一于社会主义现代化建设的过程中，不能将二者对立起来。多种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各种优势，相互促进，共同发展。这一论述不仅是对非公有制经济地位和作用的前所未有的强调，而且还意味着公有制经济为主体并不制约和限制非公有制经济的发展，事实上，围绕着公有制经济进行的一系列改革，还为非公有制经济发展提供了契机和可能性。只要各级党政部门，从坚持和完善我国基本经济制度的战略高度来认识发展非公有制经济的必要性和重要性，就会从根本上消除对非公有制经济的制度性的、政策性的歧视。我们欣喜地看到，党的十六大以来，各级党委和政府部门对发展非公有制经济给予了前所未有的重视。贵阳市委、市政府今年出台的一号文件"关于加快发展非公有制经济的若干措施"中，首次明确提出，把非公有制经济纳入全市经济工作的管理，纳入全市社会经济发展的总体规划，并且制定了一系列措施来加快非公有制经济的发展。这无疑开了一个好头。应当认为，各级政府部门对非公有制经济的鼓励、支持和引导是非公有制经济发展的不竭动力，是加快非公有制经济发展的有力保证。

在解放思想、转变观念的基础上，政府部门如何加大政策出台的力度，对加快非公有制经济的发展是至为关键的。特别是我省支持、鼓励和引导非公有制经济发展的政策、措施相对缺乏，管理非公有制经济的政策也没有真正到位，往往习惯于原有管理方式，政策配套跟不上来，更需要开创工作的新局面，加大出台有关政策的力度。在制定和出台对非公有制经济的政策时，我们要十分关注时代发展的新趋势、新动向。首先是所有权保护。时至今日，私有企业财产所有权的问题在法律保护上还是模糊的。"公司法"明文规定"公司中国有资产的所有权属于国家"，但没有明确私有企业投入的财产属于私有企业主。既然十六大报告明确指出"一切合法的劳动收入和非劳动收入都应该受到法律的保护"，那么，作为收入积累的财产也应该受到法律保护。这样，私有企业财产所有权问题就迎刃而解了。其次是市场准入走向国民待遇问题。按照市场经济原则，非公有制企业和国有企业在一条起跑线上平等竞争本是题中应有之义，非公有制企业在市场进入方面存在的限制将逐渐取消也是必然的，在这个问题上，政府部门要善于审时度势，及时作出反应，对于目前还限制进入的某些领域，可提前列出时间表和进入条件，尽量使政府的工作变被动为主动。至于创造非公有制经济发展的宽松环境，则是政府部门责无旁贷的使命。对现行有关政策进行一番疏理，作出适当的调整，并制定一些新的行之有效的发展非公有制经济的优惠政策或扶持性政策，是一项刻不容缓的工作。政策制定上有轻重缓急，也有难易之分，比如审批制度方面的问题容易解决，税费过重问题难度就大些。政府要敢于出台一些有重大突破性的政策，为鼓励更多人投资民营企业，是否可对新办的民企一律实行限期减免所得税，对安置下岗再就业人员多的企业适当减税，对个人独资企业的企业所得税和个人所得税实行征一免一。总之，政府要采取积极有效措施，广泛动员社会力量加入非公有制经济行列，鼓励资金、人才、土地等生产要素向非公有制经济流动，支持个体经济采取多种形式进行低成本扩张，让其尽快上规模、上水平。推动非公有制经济向规模型、科技型、外向型发展。给私营经济创造一个政治上一视同仁，经济上平等竞争的良好环境。

鉴于大量非公有制企业财产积累速度远远落后于对信用需求增长的速度，特别要花大力气解决非公有制企业融资难的问题。非公有制企业有市场、机制活，但缺资本，特别是现金流量不足，它们贷款难，抵（质）押物不足，担保人缺乏，企业信誉机制不健全，其深层原因在于信息不对称，现行体制下的银行多为国有，而私营企业财产私有，由此形成的私人、公共二元财产制度，容易导致贿赂，一旦贿赂受到遏制，银行势必过度惜贷。解决融资难的关键在于壮大民营企业自身的财产实力，充实其扩张信用的财产基础，同时要加快非公有制金融业的发展进程，根除产生贿赂机制的制度基础，健全民营企业的声誉机制。实现这一目标需要一个相当的时间过程。当前主要还得依靠政府部门制定一些政策措施，来加大信贷支持力度，以缓解企业资金不足的困难。贵阳市政府拟建立全市非公有制经济发展基金，对重头骨干企业，其银行流动资金贷款给以重点贴息支持，加快中小企业担保资金的注入，健全中小企业担保中心功能，积极拓展民间融资渠道，鼓励民间资本进入等。这些措施可望产生相应的积极效果，应在全省范围内加以推广。

我们还必须看到，非公有制经济的增长与国有经济改革的深入推进是相互关联的。在今后几年内，我省国有经济将加大力度从竞争领域退出，不断向关系国家经济命脉和国家安全的领域集中。在一般竞争领域，国有资本不再投资，国有经济有进有退的调整为非公有制经济发展腾出了巨大空间，"国退民进"将使得半个世纪积累的巨大存量的国有资产在操作过程中释放出巨额财富，为非公有制经济发展注入新的活力。其具体操作方式，一是非公有制企业主动出击，通过参股、控股、技术入股、租赁、兼并、收购、承包等形式，积极参与国有企业的资产重组，利用国有企业的闲置资产扩充自己的实力。在这一过程中，还将不断完善非公有制经济的结构，实现其布局扩展，加强和完善我省非公有制经济的微观基础。二是通过改制，从公有制经济中自行剥离出一批新的非公有制经济实体。这是指一些有条件的国有控股的大中型企业在进行结构调整，重组改制和主辅分离工作中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场的独立核算、自负盈亏的法人经济实体，这既扩大了就业面，也壮大了非公有制经济的力量。这当中，有很大部分属于大中型国企的三产企业。由于有主业支撑，投资融资渠道较畅，技术含量也较高，故有较大发展前景，这方面潜力颇大，我省非公有制经济进一步发展壮大，在相当程度上，有赖于三产企业实力的不断增强。

另外，作为我省农村经济的一支重要力量的乡镇企业，在非公有制经济中也占有相当的份额，今后几年内我们要结合我省城镇化建设的推进，不断加大乡镇企业的发展力度，各级党委和政府部门要将乡镇企业的发展放到国民经济全局中更加突出，更加重要的位置，在信贷、出口、市场份额、利用外资方面给予更有力的支持，出台资金、人才、技术方面的政策扶持措施。与此同时，还要严格控制和切实减轻乡镇企业的负担，不断深化改革，保持和发挥乡镇企业机敏灵活的优势，并不失机宜地加快结构调整，着力提高乡镇企业经济增长质量和市场竞争能力，使乡镇企业的发展在国民经济中的份额，在全省工业经济总产值中的比重有较大的增长。

综上所述，只要各级党委和政府部门政策到位，措施有力，只要我们上下一心，共同努力，抢抓机遇，开拓进取，可以预见，在本世纪头十年，我省非公有制经济在数量、规模、质量等方面都将跃上一个新的台阶，非公有制经济在我省国内生产总值中所占的比例超过50％的目标，是能够实现的。