波兰ＡＶＩＡ精密机床厂私有化改革印象

石　康

今年年初，国家计委宏观经济研究院考察团在波兰期间，参观考察了波兰AVIA精密机床厂，与这个工厂的董事长柯劳克先生就国有企业私有化改造及相关问题进行了座谈。

波兰AVIA精密机床厂成立于1902年，至今已经有100年的历史。在建厂的头20年是生产烟草工业设备的企业，1920年至1939主要生产飞机发动机，当时生产的发动机的牌子就是AVIA。二战期间，德国占领波兰时，这个工厂曾为德军制造枪炮。二战以后，该厂主要生产车床。以前主要生产普通车床，现在生产数控车床。目前该厂生产的数控机床80％出口到欧洲，主要是德国。

波兰AVIA精密机床厂在波兰经济体制转轨之前是一个规模较大的国有企业，职工有1000人左右。现在已经完成了私有化改造，职工压缩到170多人。在波兰对国有企业进行私有化改造的初期，改造对象主要是小型国有企业。对像AVIA这样的大型国有企业如何进行私有化改造，当时还没有一定的办法。因此，AVIA精密机床厂私有化改造的准备时间较长，直到1996年才进行，至今已经6年了。

在私有化初期，政府曾经设想寻找一个国外企业收购波兰AVIA精密机床厂。但是，企业职工不同意让外国企业收购，政府也没有遇到合适的外国企业。有的外国企业想收购这个企业是为了占领波兰市场，并不想向企业投资，而是想让这个企业停产。还有的国际资本收购该企业是为了倒卖资产，希望低价收购后，转手再高价卖出去。因此，谈了几家，也没有谈成，最后这个工厂的多数职工决定自己收购这个企业。

据介绍，波兰国有企业私有化改造需要依据一定的法律程序。在政府出售国有企业前，首先要由国有资产管理委员会组织专家对企业将出售的企业的国有资产进行评估，然后国有资产管理委员会在评估价的基础上与收购方进行谈判。当双方达成协议后，再签订合同。在收购资金到位后，企业所有权才真正改变。一般情况下，国有企业出售时，企业资产的10％无偿作为该企业职工的股份，其余90％由国家出售。

据柯劳克先生介绍，波兰AVIA精密机床厂私有化改造过程基本上是按国家规定进行的，但是也有自己的特点。一是由于AVIA是被本企业职工购买，因此在开展私有化改造前，由该企业的职工集资注册一家资产管理公司，由这家公司代表企业职工与国家国有资产管理委员会进行谈判和履行各项手续，而不是由职工个人进行收购。在成立这家公司时，该企业所有在本企业工作6个月以上的职工都可以入股。没有钱的可以向银行贷款。据介绍，柯劳克董事长本人就是通过向银行贷款，向资产管理公司注入自己的股份的。二是在公司与国有资产管理委员会达成的协议，国家的实际出售该企业国有资产的价格比评估价格要高。主要由于两方面原因，一方面由于评估只对企业的有形资产进行了评估，没有对无形资产进行评估。而谈判不仅谈了有形资产的价格，还谈了无形资产的价格。另一个方面由于这个企业一直经营较好，出售时是盈利企业。据说，多数企业的国有资产的出售价都高于资产评估价。三是由于职工注册的资产管理公司的资本有限，收购资金不能一次足额到位，而是分10年付清。因此在资产管理公司将收购资金总额的三分之一付清前，企业仍然属于国有，三分之一的资金到位后，再重新签定协议，企业所有权才开始属于资产管理公司，即职工所有。四是由于是本企业职工收购，因此没有执行国有企业10％的股份无偿归本企业职工所有的规定。

波兰AVIA精密机床厂私有化改造进行的比较平稳。一是由于在私有化改造的初期没有进行大规模的裁员。虽然原来这个企业有1000名左右的职工，但是在进行私有化改造前，大部分职工自己离开了企业，从事其它工作了，因此实行私有化改造时只有200多职工了。私有化改造后，为了稳定生产，在一个时期内，没有裁员。二是经过一段时间后，根据企业生产情况和职工素质，逐步辞退那些不适合在企业工作的职工。这些职工中，有些是资产管理公司的股东。对这个情况，柯劳克董事长认为，股东与职工是不同的身份。不是本企业的职工，也可以是本企业的股东。不是股东，也可以是本企业的职工，关键看这个人是否适合在企业工作。虽然辞退职工人数占企业职工总数的比例比较高，大约为10％以上，但由于辞退工作进行的比较合理，保证了生产稳定进行，工作效率提高，经营情况比较好。三是由于该企业工会的力量不强。据柯劳克董事长介绍，这个企业的职工不愿意参加工会。原来有两个工会组织，一个已经于一年前解散了，另一个也不景气。工人认为，罢工对企业没有好处，对作为企业股东的工人更没有好处。柯劳克董事长介绍说，当年罢工进行的非常利害的企业，现在多数已经倒闭了。许多罢工是少数活动家鼓动的，他们从中得利，工人没有得到什么好处。罢工影响企业的发展，也影响引进资金，损失大。他认为，工人与企业之间有矛盾，还是协商解决好。

波兰AVIA精密机床厂私有化改造中，退休职工没有权利成为原始股东。由于波兰的社会保障制度比较健全，职工到退休年龄后，企业一次性发给职工三个月的生活费后，职工就转到社会保障系统，与本企业不再存在任何劳动或社会保障关系。

企业私有化改造后，由新企业的股东大会选举产生了董事长，由董事长负责企业的日常经营活动。章程规定，每一届董事会任期3年。柯劳克先生是该企业原来的厂长，私有化改造后，被股东大会选为新企业的董事长。目前董事会由2人组成。已经过两个任期。由于经营情况较好，可能会连任第三个任期。企业还成立了监事会，监督企业的经营活动。企业章程规定监事会由5人组成，实际上目前监事会只有4人。每季度监事会开会听取董事会的报告，并有权随时检查企业各方面的情况。

虽然私有化改造以来，波兰AVIA精密机床厂的经营情况一直很好，但是由于原来国有企业积累少、底子薄，再加上还要尽快付清收购款，因此私有化初期，资产管理公司就决定，8年内股东不分红。柯劳克董事长与我们交谈时，很有信心地说，现在已经6年了，企业有一定积累了，8年后分红不成问题，分红也不会影响企业的发展。

私有化改造后，企业内部收入分配的差距比以前拉大。据柯劳克先生介绍，该企业同一个办公室内的工作人员，工资差距会相差很大。收入的多少主要看本人对企业的贡献。一般情况下，高级管理人员的工资水平高于普通工人的工资水平。企业章程规定董事长的工资可以是企业平均工资水平的5倍。柯劳克董事长自己讲，实际上加上各种收入，实际差距要比这个比例大的多。

在座谈快要结束时，我们问柯劳克先生，你担任过国有企业的厂长，也担任过私有化改造后的董事长，你认为二者最大的不同是什么?私有化前后，企业职工有什么不同?柯劳克先生说，最大的不同是：当国有企业厂长时，管你的人多，干扰经营的事多，不可能专心管理企业。私有化后，干扰没有了，可以专心经营企业。国有企业私有化后，企业职工真正感觉到自己是企业的主人，他们对企业的关心程度明显高于私有化以前。