日本新政策影响中国出口

管克江

近日从中国驻日大使馆商务处了解到，日本今年4月起修改实施的普惠制取消了3种中国产品的普惠资格，增加了许多新的项目，这一调整将对中国出口企业产生重要影响。

对价值1.4亿美元的中国产品取消普惠资格

日本从1971年起实施普惠制，受惠国有149个国家和15个地区，其中47个为特别不发达国家。去年12月底，日本财务省关税和外汇汇率审议会提出了修改普惠制方案。

根据新的普惠制方案，日政府取消了氧化铝、餐具用陶瓷制品和床上用品3种产品6个税号的普惠价格，这些产品2002年对日出口量为 1.4489亿美元，此举将对中国对日出口造成损害。这3种产品2002年出口额下降了6.4％，其中氧化铅出口额与2001年相比降幅高达36.56％，在出口量连年下降的情况下被日方取消普惠资格，中国政府主管部门感到难以理解。中方的立场是，对普惠制实质性优惠内容的任何调整均须考虑发展中国家的意见，不能打破现有的利益平衡关系，不能够对发展中国家的贸易利益造成实质性的损害。

日本修改后的普惠制方案新增了两条“除外措施”：一是某国某种产品占到日本此类产品进口总额的50%以上，一是某国某种产品进口总额超过10亿日元。如果某个国家的一般普惠商品连续两年符合任何一条“除外措施”的规定，则该国该种产品将被取消普惠资格。此外，如果日本政府认为某种产品进口激增对国内产业造成破坏性影响，可实施“紧急普惠停止措施”，复正常税率。新普惠制方案的这些规定很容易成为日方对中国产品设置障碍的手段。

新增普惠商品为中国企业提供新机会

商务处官员同时强调，日本修改普惠制对中国产品的影响也不完全是负面的。新方案把针对特别不发达国家的免税商品从298种增加到 496种，新增96种针对一般发展中国家的普惠商品，还有67种一般普惠产品得到降低税率的优惠。中国失去普惠资格的产品将遭到出口损失，新增普惠商品也可能为中国企业提供新的机会。据估计，2003年度日本政府给予中国的新增普惠商品价值1400亿日元。

从调整后的普惠商品品种和税率，扩大优惠的商品以农林水产品为主，如对特别不发达国家的鲷鱼、鲐鱼、鲨鱼肉、章鱼和龙虾都免税，对中国等发展中国家，猪内脏税率从8.5％降为4.3％，冷冻鸡肝由3％变为免税，黑莓和桑葚由6％降至3％，葡萄干由1.2％的税率转为免税，杏仁和其他果仁由3％改为免税，猫狗饲料由每公斤征税36日元降为18日元。据统计，2001年中国对日普惠商品出口总额为8089亿日元，占日本普惠商品进口的一半以上，其中冷冻鸡肝出口8700万日元，葡萄干2800万日元，开心果519万日元，这些产品的出口企业可从新的普惠制度中得到好处。专家同时提醒，虽然普惠品目大量增加，但相当分散，而且实际操作性较差。

此间分析认为，日本修改普惠制的深层原因是其外贸政策的转向。现在日本经济不景气，政府的外贸政策由促进进口转为促进出口，受此影响，普惠制给予发展中国家的优惠将会逐渐减少。

中国企业要增加对普惠制的了解

据统计，我国普惠制项目下的出口商品，有一半都没有利用普惠制。其实普惠制项目下的出口产品关税比最惠国税率还要低约1／3。深圳某外贸公司出口合成香料一直按最惠国税率交纳12％—16％的关税。后来公司得知这些香料属于普惠制项目下商品，便申请了原产地证书，按照普惠制规定为免税。这样一来，产品在国际市场上价格更具优势。

另外，联合国将49个国家列入了特别不发达国家名单，许多发达国家对来自这些国家的产品予以全部免税。专家提出，我国企业可以利用普惠制转移生产，在这些特别不发达国家投资建厂，在那里生产加工后，出口到日本和欧盟等地就可享受免税的优惠待遇。