经济与公平：全球化的复杂性

杰佛里·萨克斯

如果富国一味责备运气不佳的国家，称他们的文化或政治使之不易于吸收全球化的好处，那么不仅将加深贫困，而且将加剧动荡。这将导致暴力增加、恐怖主义猖獗

全球化正在史无前例地经受压力。在压力下发出的吱嘎声处处可聞。非洲撒哈拉以南地区（sub－Saharan Africa）、南美、中东以及中亚纷纷陷入停滞或经济下滑的境地。北美、西欧和日本经济增长缓慢，可能再度陷入衰退。伊拉克战争一触即发。

对开放市场和自由贸易的倡导者而言，这形成了巨大的挑战。为什么全球化如此岌岌可危？为什么全球化的受益者看似只是集中在数量有限的几个地方？全球化是否可以更加平衡？

这些问题没有简单的答案。开放市场对于经济增长确实必不可少，但却不足以促成经济增长。世界部分地区——特别是东亚和中国近年来从全球化中获益颇丰。然而有些地区，特别是非洲撒哈拉以南地区，却境况悲惨。

美国政府认为穷国的大多数问题是他们自己造成的。美国领导人称，非洲之所以增长迟缓，是因为非洲被治理得不好。然而，生活远比布什政府所想的要复杂得多。

想想非洲那些治理最好的国家——加纳、坦桑尼亚、马拉维、冈比亚。这些国家无一不是在近二十年中经历过生活水平下降，而像巴基斯坦、孟加拉、缅甸和斯里兰卡这样的很多在国际上治理水平较低的亚洲国家却获得了较好的经济增长。

事实是经济表现不仅由治理水平决定，而且由地缘政治、地理特点和经济结构决定。人口众多的国家国内市场较大，会比人口较少的国家发展得更迅速（如同所有此类经济趋势一样，也有反例）。

沿海国家的发展往往超过内陆国家。疟疾高发率国家的增长率往往低于疟疾低发率国家。与富国相邻的发展中国家，如墨西哥，其经济表现往往好于远离主要市场的国家。

这些差异很重要。如果富国不对这种结构性问题予以注意，我们会发现世界上赢者与输者之间的差距会继续扩大。如果富国一味责备运气不佳的国家，称他们的文化或政治使之不易于吸收全球化的好处，那么不仅将加深贫困，而且将加剧动荡。这将导致暴力增加、恐怖主义猖獗。

以美国为代表的富国应该以更严肃的态度看待全球化，现在是时候了。应该将最紧迫的任务放在首位，满足世界最贫穷地区人民的基本需要。在部分情况下，可以主要通过在其国家实施更好的治理以帮助他们脱贫。但是有实实在在的证据表明，在另一些情况下，疾病、气候失常、土地贫瘠、远离市场等才是根本的原因。

如果我们实事求是地进行评估，就会看到最贫穷的国家根本无法筹集足够的资金独立解决此类问题。富国只是进行一些关于不良治理问题的说教是根本不能解决问题的。真正的解决方案是由富国提供足够的资金援助，帮助穷国克服更深层次的困难。

举个例子可以生动地说明这其中的道理。要控制疾病就要建立一个保健制度，提供救命的药品和基本的疾病预防服务，例如抗疟疾的bed－nets和抵抗营养不良的维生素。建立这样一个系统，每年的人均费用至少达40美元。

这对富国来说可谓九牛一毛，富国每年的人均保健费用一般均超过2000美元。现在这笔钱将投入像马拉维这样人均年收入仅为200美元的穷国。运行一个保健医疗系统的费用将超过其政府全年的收入！即使马拉维这个国家治理得很好，如果不能得到足够的支援，该国人民仍将大批地得病死去。

要使全球化成功，我们应该更像医生，而不是一味地说教。我们不应对穷国的“罪过”横加指责，而应该像良医一样为各个国家和地区进行仔细地“诊断”，了解阻碍经济增长与发展的根本因素。

诸如安第斯和中亚这样的一些地区，其主要问题是地理位置偏僻。要在这些地区建设公路、空港和因特网连接，帮助它们与世界其他地区建立有效的联系。富国必须帮助这些项目融资。

在非洲撒哈拉以南地区，主要的挑战是控制疾病、使土壤更加肥沃和扩大教育机会。同样，这也需要更多的外资援助。在其他地区，主要的问题可能包括水资源缺乏、妇女与特定人群受歧视、或者各种具体问题。

我们早就应该严肃对待全球化的复杂性问题。华盛顿“一刀切”（one－size－fits－all）式的意识形态该结束了。由于我们已经处于战争的边缘，使全球化真正发挥作用的艰难工作已是万分紧急。如果富国在意识形态方面能够摘掉有色眼镜，富国与穷国之间的合作伙伴关系能够真正得到促进，这项工作就终将会取得成功。