WTO与重庆市基础教育的改革与发展

彭智勇

重庆，作为中国最年轻的直辖市，作为长江上游的经济中心，在我国加入WTO之后迎来了又一个发展机遇，但更面临着挑战和竞争。在这一重要的历史时期，缩小城市与农村、经济发达地区与边远贫困地区的经济文化差距，将沉重的人口负担转化为人力资源优势，提高市民的整体素质，将成为重庆跨越式发展和新的振兴的最重要的任务。基础教育作为教育事业的重要领域，它在现代化建设中的优先地位日益显现出来。加入WTO之后，基础教育在整个教育中的“重中之重”的地位将以新的形式得到强化，这必然给重庆市基础教育的改革与发展带来深遠的影响，也对我们的基础教育工作提出了新的要求。

一、解读WTO对重庆教育的要求。

1994年乌拉圭回合结束，缔结了有关服务贸易的总协定，教育服务作为其中的一部分，受到服务贸易总协定General Agreement on Trade in Service，GATS）》若干条款的约束。根据GATS的定义，服务贸易提供方式主要有4种，分别是跨境交付、境外消费、在服务国的商业存在和自然人的流动。对于教育行业而言，与之相对应的活动主要是远程教育、出国留学、海外办学和人才流动外国教师到该国任教，以个人身份参与教育服务）等。

我国“入世”文件对教育的具体承诺如下：特殊教育军队、警察、政治等）不做承诺，即不开放;初等教育和中等教育中，国民义务教育不做承诺：而其他部门，包括学前教育、高中阶段教育、职业教育、成人教育、高等教育以及其他所有形式的教育培训都承诺开放。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务即通过函授和远程教育获得国外学位）未作承诺。对境外教育消费未做任何限制。允许商业存在，即允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇。对自然人的流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。因此，我国加入世贸组织的教育服务承诺将使我市教育面临许多新的情况。比如高等教育，作为服务市场开放的主要部分，就可能会吸引更多海外资金和优质教育资源，但同时也面临着更激烈的生员大战、更高的行业适应性等问题。

加入世贸组织将对我国正在进行的经济结构调整起推动和激励作用。一方面，在经济全球化的环境中，一些有比较优势的行业将获得新的发展机遇;另一方面，一些竞争力不强的行业将面临巨大的挑战。重庆是一个老工业城市，曾经是支柱产业的纺织、机械等行业本身面临许多问题，汽车制造业在“入世”之后也将面临较大的冲击。同时，重庆的经济发展很不平衡，具有大城市带大农村的特点，而农业生产效率低，在国际竞争中面临的形势更为严峻。因此，加入WTO后对重庆的产业结构调整提出了新的要求，与之相应的也对重庆市人才培养提出了新的需求。

教育作为人才培养的基地，如何抓住机遇，迎接挑战，主动适应重庆经济发展的需要，是教育改革与发展面临的又一大热点问题。

二、加入WTO给重庆基础教育带来的影响。

基础教育应该是每个社会成员都必须接受的最基本的教育。基础教育的普及程度和水平，决定和影响着一个人的素质、能力乃至整个人生道路。从这个意义上说，今日基础教育的水平和普及程度，决定了明日的国民素质水准和社会整体的文明程度。加入WTO将给基础教育带来更多的发展机遇，如吸引外资弥补我国教育资源的不足：引入竞争机制，使基础教育更适应社会主义市场经济的要求等，同时也会给重庆的基础教育带来以下方面的影响：

1.基础教育的内涵深化、外延拓展，加重了我市基础教育的任务。

基础教育的内涵深化，主要指基础教育的目标更高了。九年制义务教育是中等收入国家的最基本教育目标之一，而大多数经合组织国家实行了十二年制义务教育，延长义务教育的年限也应该是中国教育改革发展的目标之一。基础教育的外延拓展是指在目前普及九年义务教育的基础上，基础教育将向两头延伸，即以义务教育为轴心，向前延伸到3～6岁学前教育，中间辐射扩大到基本普及各类残疾儿童少年的三年学前教育和九年义务教育，其后是普及高中阶段教育，逐步过渡到十二年义务教育。重庆由于有广大的农村和边远贫困山区，近年来在政府的重视和广大教育工作者的不懈努力下，两基人口覆盖率达到了85.79%，实现了历史性的突破。但两基的巩固和提高任务仍然艰巨。面对东部沿海地区已高质量、高标准地完成了两基任务，且取得更大发展的新形势，如果我们不让这种差距日益扩大，那么落在我市基础教育肩上的担子是更重了。

2.市场机制的引入，加大了我市基础教育发展的不平衡性。

“入世”之后将有大量境外教育资源的介入，他们必定会考虑其利益回报问题，因此他们办学的重点将放在经济较发达地区，这将加剧教育资源的不均衡配置，也必然加大原已存在的东西部地区的不平衡性。从我市范围来看，经济发展不平衡，三大经济带客观存在，也存在境外教育资源的投向性问题，也将加剧我市基础教育的城乡不平衡性。

3.“入世”对农村经济的影响，加大了我市基础教育的难度。

加入WTO后，国家对于农业的保护性政策减少，国外优质低价农产品进入国内市场，势必减少广大农民的收入。农民收入的减少、农村经济恶化的状况，会直接影响对农村基础教育的投入。这使得本已投入不足的农村基础教育面临更严峻的经费短缺问题，我市农村基础教育中本已存在的辍学现象将更为严重，初中毕业生升入高中阶段学习的比例难以提高，我市基础教育工作的难度将继续加大。

4.国际竞争的要求，加快了我市基础教育改革的步伐。

加入WTO后，教育受到冲击最大的方面就是人才培养模式。因为一切竞争，归根到底是人才的竞争。如何培养一大批适应国际社会竞争、富有创新精神的高素质人才，才能充分发挥我们在人才资源上的优势呢？这就要求我们加快基础教育改革的步伐，在搞好教育体制改革的同时，顺应加入WTO的形势，进一步提高教育教学质量，真正提高人才的竞争能力和适应能力。

三、重庆市基础教育应对加入WTO挑战的对策研究。

面对加入WTO后的新情况，我们的教育工作者必须提高认识，抓住机遇，深化改革，加快发展，为增强我市经济的国际竞争力作出应有的贡献。从基础教育工作来说，应采取以下对策：

1.更新观念，推动基础教育发展。

首先是要树立教育的战略观，将教育真正作为发展经济、改进社会生活的战略步骤来抓，要深刻认识到提高全民族科学文化素质的重要性和紧迫性，认识到接受文化教育是人民群众的最大生存和发展需求，认识到不重视教育的地方在竞争中必将处于劣势地位。其次要树立全球性的人才观，教育要培养的是能融入国际大市场、直接参与全球竞争的人才。再次要树立产业观，扩大市场机制在基础教育资源配置中的作用，运用产业机制促进教育发展。最后，还应树立服务观，教育作为服务产业，基础教育非义务教育阶段）的消费者有权选择不同品种和质量的教育，因此，我们要求学校幼儿园）要真正树立为学生服务的意识。

2.深化教育教学改革，提高基础教育质量。

建设高质量的基础教育，努力培养适应国际化竞争要求的人才，提高市民素质，是推动我市社会经济发展的重要动力。首先，加入WTO将会有大量优质的国外教育资源进入基础教育市场，它们带来的新的教育模式，会促进素质教育的全面深化，有效改变我国长期形成的以位试为中心的教育模式。其次，从重庆市基础教育现状来看，应重点抓好几个核心问题和关键环节，按照国际化竞争的要求突出培养学生的创新精神和实践能力：（1）加强和改进德育，切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。加入WTO之后教育开放度加大，将有更多的西方教育机构进入我国，并带来其思想和文化影响。我们应充分地认识和警惕西方价值观、道德观、伦理观对学校教育的影响，把德育贯穿于教育的全过程，渗透到学校教育的各个方面、各个环节。积极构建学校、家庭、社会紧密配合，共同促进青少年健康成长的德育网络。充分发挥和利用红岩精神等具有重庆特色的德育资源，开展丰富多彩的法制、科技、环境、国防等专题教育活动和社会实践，引导学生接触自然、了解社会、增长才干，从中体验高尚、体验成功、体验社会责任。（2）加快构建符合“入世”要求的新的基础教育课程体系。积极稳妥地开展新课程实验，加强对中小学英语和高中阶段技术类课程的研究和开发，满足“入世”对外语人才的要求和产业结构调整对劳动力的要求。开发具有重庆特色的地方课程，着重培养学生的创新精神和实践能力，提高未来人才的综合素质。适应农科教相结合和基础教育、职业教育、成人教育三教统筹等项改革的需要，农村中学要因地制宜地设置符合当地社会经济发展需要的地方及学校课程，积极稳妥地推行绿色证书教育。（3）大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化。有条件的地区应当开设信息技术必修课程，积极推进信息技术在教学过程和教育管理中的普遍应用，提高教师应用信息技术的能力，促进信息技术与学科教学的有机结合，推动办学形式、教学模式、学习方式等方面的变革。开展多种形式的远程教育和网络教育，大力利用现代远程教育手段，提高我市教育的水平和质量。

3.推进办学体制改革，加强国际交流与合作。在国家中外合作办学条例出台之后，按条例规定积极吸引外资进入我市基础教育的高中和学前教育阶段，以弥补我市教育投入的不足，进一步推动我市高中教育和学前教育的发展，为市民提供更多的教育选择。同时，也继续总结和发展我市开办国际学校的经验，利用我国学费较低，基础教育扎实的优势，结合“入世”后大量外籍人员进入我国的情况，争取更多地吸引境外学生来渝学习，加强与国际间的交流与合作。

4.合理配置教育资源，促进基础教育的均衡发展。按照小学就近入学、初中相对集中、高中合理布点的原则，从各地实际出发，合理规划和调整学校布局。学校布局调整要与危房改造、移民搬迁、城区开发及城镇化发展等统筹规划。优化资源配置，治理薄弱学校，促进九年义务教育均衡发展，努力满足社会对优质教育的需求。高度重视三峡库区、少数民族地区和贫困地区基础教育的发展状况，坚持移民先移校和合理布局的原則，加强教育对口支援和扶持工作，按期完成三峡库区移民迁校任务，结合第二期国家贫困地区义务教育工程、国家中小学危房改造工程和重庆市大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程，加大对贫困地区和少数民族地区实施义务教育的支持力度。