美国缘何拉拢土耳其

杨鸿玺

土耳其地处欧亚大陆战略桥头堡，由于在地缘政治和宗教文化等因素中的独特地位，已在美国发起的大规模反恐行动中发挥了不可替代的作用。伴随美国打击伊拉克计划在紧锣密鼓地进行，美国迫不及待寻求土耳其的支持。据报道美国将拿出350亿美元以拉拢土耳其。

土美互为盟友，反恐互相借重

"9.11”事件后，土耳其作为美反恐战略中的重要一环，地位凸显，美国采用经援许诺和穿梭外交等方式，努力寻求土耳其的军事和外交支持。2001年12月初，在美国对阿富汗反恐行动的关键时刻，美国再派国务卿鲍威尔访问土耳其，就阿富汗局势、美国反恐动向和是否打击伊拉克等问题同土耳其磋商。同时，美国还多方撮合国际货币基金组织和世界银行出巨资援救土耳其金融和经济危机。结果，今年初，国际货币基金组织在去年已允诺的150多亿美元基础上，再追加130多亿美元援款，使土耳其经济形势开始有所好转。

于是，土耳其极力配合美国的反恐行动，在外交、舆论、军事以及后勤保障方面提供了支援。2001年9月下旬，土耳其同意美国随时使用土领空和军事基地。在10月举行的伊斯兰首脑会议上，土耳其一方面重申反恐不能反对整个穆斯林世界，一方面又委婉表示了对美国等西方国家的支持，强调打恐的正义性和必要性，试图做伊斯兰国家的说服工作。11月初，土耳其当时虽只派遣了90名士兵前往阿富汗为美助战，但成为了首个加入美军打阿行动的伊斯兰国家。

土耳其也借机以自己积极的行动抬高了要价，要求美欧等西方国家支持它捞取更多的政治、经济实惠，如要求支持和帮助它争取到更多经援以摆脱经济危机、扫清国内库尔德分裂势力、谋求建立中亚突厥语国家共同体、加快加入欧盟、解决塞浦路斯争端等。

争夺中亚霸权，土耳其举足轻重

“9．11”事件为美国进驻阿富汗和中亚提供了难得机遇，中亚各国也想借此摆脱对俄罗斯的严重依赖，取得以美国为首的西方国家的政治支持和经济援助，以巩固政权，稳定国内局势。美国声称要在中亚长期留驻，实际就是要在中亚谋取霸权。为此，美国也不得不借重土耳其。中亚各国中大多数人都与土耳其人一样讲突厥语，所以土耳其对中亚各国施加影响具有先天优势。前苏联解体后，土耳其提出“21世纪是突厥世纪”，拉拢哈、吉、乌、土熗量饴牶桶ⅲò⑷拜疆）等突厥语国家，谋求建立地跨欧亚的“突厥语国家共同体”，并从政治、经济、文化等方面多管齐下。经过10多年的苦心经营，土耳其如今已在中亚突厥语国家中具备了相当大的影响力。

另外，美要继续在阿富汗保持影响力，扫除恐怖残余势力，土耳其的作用也不容忽视。许多阿富汗人对土耳其人抱有好感，土耳其境内也生活着大批阿富汗人。今年４月，阿富汗临时政府成立后，土耳其立即重开驻阿使馆。目前，土耳其拟在阿建立温和世俗的宗教学校，此举赢得美国赞许，称土是“伊斯兰世界发展的楷模”。其他国家也争相拉拢土耳其。继去年6月俄罗斯外长9年来第一次访问土耳其后，今年1月，俄军总参谋长再次访问土耳其。甚至远在南亚的印度，也在谋求接近土耳其，以染指阿富汗和中亚。

美中东战略调整，尚需土配合支持

布什上台，尤其是“9．11”以来，美国的中东战略，在确保中东石油供应稳定的前提下，已出现了明显调整。美国今后在审定中东政策时，将把反恐和宗教文化因素放在优先位置。今年１月底，布什发表国情咨文时，指责两伊和朝鲜是支持恐怖主义的国家，政府中的强硬派更是多次声言要打击伊拉克。通过武力手段推翻伊拉克现政府已经成为布什政府的既定政策。

但是，今后美国对伊拉克政策走向又不得不考虑土耳其的意见，因为伊拉克的局势发展直接关系到邻国土耳其的安全利益和经济利益。土耳其政府特别是军方对此反应强烈，担心美打伊将导致伊北部的库族人独立和伊国内分裂，从而严重影响到土耳其的国家安全和经济利益。因为如果伊北部的库族人闹独立，势必会影响土耳其境内的1000多万库族人，使土耳其15年来打击库族分裂势力的努力和成果化为泡影。而去年土耳其经济负增长8．5％，失业率和通货膨胀率居高不下，其中一个重要原因就是因海湾战争及战后对伊拉克制裁使土耳其损失了500亿美元的经济收入，那些与伊拉克接壤、原本繁荣的土耳其东南部地区也因此而凋敝破败。在这种处境下，如美国不顾及土耳其利益而一意孤行，将引发土耳其强烈不满。

另一方面，土耳其也围绕国家利益在不断调整对伊政策。在国际社会打破禁飞令、呼吁解除对伊制裁的浪潮风起云涌时，土耳其也曾与美国保持了一定距离。“9．11”后，土耳其也反对美国扩大反恐范围打击伊拉克。但去年11月，土耳其改变态度，称美国可以在掌握确凿证据的前提下打击伊拉克。岁末年初，土耳其又重新坚持反对立场，多次发表声明，要求美国保证维护伊领土完整和不支持库族独立，否则土耳其决不支持美军行动。鉴于此，美国不止一次保证，今后对伊政策要通报土耳其并听取意见，以寻求土耳其军事合作。

土耳其在中东其他问题上近年来也保持着影响，是美国今后中东政策调整中要考虑的一颗重要棋子。土以关系在美国默许下，自1996年呈结盟态势以来，表面进展不多，但暗中两国一直进行着军工合作和情报交流。同时，土耳其还注意平衡与埃及、约旦、伊朗等中东国家的关系，试图在中东和谈等重大问题上施加影响，让地区和国际社会听到土耳其的声音。近来，巴以双方都向土耳其发出请求，希望土耳其从中斡旋，向对方施压。这清楚地表明了土耳其在中东事务中的地位和影响。

但是，我们也应看到，土耳其面临着国家安全、自身实力、经济窘境、国内民意压力等方面的问题，以及美国和欧盟在多大程度上满足土耳其的要求，反恐进程的发展等等不确定因素，这些都会影响土耳其作用的发挥。而美国一贯奉行的原则是典型的实用主义和功利主义。比如土耳其上下曾对其总理今年１月访美期望甚高，但美还是拒绝了减免其５０亿美元军事债务的请求，并且在增加进口土耳其商品、取消对土耳其的纺织品和钢铁进口配额、说服国际货币基金组织向土耳其贷款163亿美元等问题上，美方要么含糊其辞，要么附加了苛刻条件。而这次美国为打击伊拉克承诺向土耳其付出350亿美元，表面上美国似乎是不惜血本，但实施起来可能并不顺利。

（摘自《瞭望新闻周刊》原标题为《美国缘何高看土耳其》本刊有删节）