新世纪 新局面

牛建农

韦艳兰是位很精干、很利索的女同志，初次见面的人，总会被她亲切的笑容、随和的态度所吸引。元旦刚过，笔者采访韦局长时，韦局长以她女性特有的细腻、柔和，就笔者的问题娓娓道来。

当谈及“九五”期间广西地税工作的成绩时，韦局长说：“九五”既是我国新税制实施的重要时期，也是广西地税机构组建的重要时期，新形势、新任务需要我们有全新的思路和全新的姿态。广西地税系统广大干部职工在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，在各有关部门的大力配合下，团结奋斗，勇挑重担，克服了地税工作运转之初基础差、人员少、经费紧张等诸多困难，全面贯彻党中央、国务院的重大决策，以组织税收为中心，切实把工作重心转移到基层，转移到征管，在强化组织收入、推进征管改革、依法治税、从严治队等方面，都取得了可喜的成绩，使广西地方税收稳步增长、收入总量成倍增加。五年来，广西地税系统共组织各项地方税收收入284.99亿元，比“八五”期间增长1倍，年均增长10.7%，比同期全区国内生产总值年均预计增幅高了近2.5个百分点，为广西改革与发展的新突破作出了重大贡献，使广西地方税收步入了与经济同步增长，甚至略快于GDP 增长的良性轨道。

数字是枯燥的，然而当数字能够反映巨变的时候，数字又是震撼人心的。韦艳兰这位税务工作的领导者，这位当事人，在报出这些数字的时候，她的自豪之情溢于言表。然而她终究是个很冷静的人，微笑还未散尽，她已经在思考未来了。

新世纪的钟声敲响，新的五年计划随之开始实施。新世纪第一个五年，广西社会经济将实现持续稳定健康发展，这就为地税工作的发展提供了难得的机遇和难得的大好环境，同时，也提出了严峻的挑战。

为什么说是严峻的挑战呢？

韦艳兰扳着手指头数给我听：一是影响和制约广西地方税收增长的因素明显增多，地方税收增长将呈现不稳定性。比如随着我国加入WTO，国内外市场竞争加剧， 广西经济发展中存在的总量小、总体水平低等问题将凸现出来，地方税税源增长就会受到制约；二是广西经济和社会发展需要更大的财力支持，那么我们组织税收的任务当然就会加重；三是地方税依法治税面临着许多新矛盾和新问题；四是国民经济发展对地方税收如何服务和服从地方经济建设，充分发挥税收调控作用提出了更新更高的要求。摆完困难，韦局长微微一笑，说：面对这样的挑战，我们只能是迎难而上，开拓进取，用出色的工作，开创新世纪的全新局面。

“十五”时期，将是广西地方税收事业完成创业之后，进入正常、稳定、规范发展的关键时期。韦局长说：我们将以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，依法治税，以组织收入为中心，围绕自治区党委提出的“三大战略、六大突破”战略决策和“十五”计划发展目标，以人为本，以规范管理和现代科技为手段，深化征管改革、机构改革、干部人事制度改革，加速税收信息化建设的进程，提高征管质量和效率，建立基本适应社会主义市场经济需要的科学的地方税收管理体系，确保地方税收与经济发展协调增长；从严治队，强化干部队伍建设和党风廉政建设，提高干部素质，推进地方税收事业全面发展，为广西经济和社会发展作出积极贡献。

根据以上思路，韦艳兰局长提出了“十五”期间广西地方税收工作的主要目标和任务。首先，是要实现广西地方税收稳步增长，确保这个增长与广西国民经济发展基本相适应。要严格执行税收改革，依法治税，依率计征，确保国家税款及时、足额、安全入库。这是我们的神圣职责，是硬指标，是必须确保的。

谈到这里，我提出了问题：“韦局长，我听了你的讲话，发现你在讲话中，使用监督这个词的频率相当高，你能否谈谈这方面的问题？”

韦局长点点头，说：“监督是多方面的，从我们税收工作的角度来看，有税收工作，就有监督，税收与监督是密不可分的。比方说，我们要确保国家税款及时、足额、安全入库，就必须强化税源监控，完善税收会计核算和税款报解入库方式，改革完善地方税组织收入考核办法，这其中就有监督的内容。同时，在全区地税“十五”规划中，税收征管稽查建设是重要的一项，奋斗目标是：坚持科技加管理的方向，按照执法严格、管理规范、监控严密、运行高效的要求，实现税收征管的信息化和专业化，建设一体化的税收征管信息系统，实现以专业化为主、综合性为辅的征、管、查工作新格局，根据不同情况，逐步推行征、管、查‘三分离或征管、稽查‘两分离的征管模式，这些，也都包含了监督的内容。我们提出要进一步加强税务干部队伍建设首先提出和强调的就是以强化对‘一把手的管理和监督为重点，加强领导班子建设，搞竞争上岗，加大干部交流和轮岗力度，广泛推行任职见习、晋升公示、近亲回避的制度；坚持民主集中制；强化内外监督。比如：建立和完善上级对下级的巡视、诫勉、审计、跟踪考察、下级向上级述职等制度，并且，通过民主评议、行风评议等形式，自觉接受群众和社会的监督。”

韦艳兰局长略作思索，接着往下说：

我们提出要规范税收执法行为，整顿税收秩序也必须有强有力的监督相伴。我们取得了很大的成绩，但严格说来，在依法治税方面，还存在一些问题，如：我们的处罚力度还不够，“以补代罚、以罚代刑”的现象还比较普遍；以税谋私，与纳税人勾结合谋偷、逃、骗税等现象，在个别基层税务部门还时有发生。这就要求我们加强监督，完善执法监督制约机制，特别是要做好行政复议、应诉和赔偿工作，要积极配合审计、财政等外部监督。

执法监督制约机制的完善，是社会进步的重要标志，也是我们做好税收工作的重要保证。对此，我们将做最大的努力，这也将是新世纪我们税收工作的一大特色。

告别韦艳兰，与她握手时，我感到这位地税局局长是深知自己任重而道远的。所以她反复强调要牢牢把握大局，狠抓落实，开创新局面。我们预祝她成功。