谁来对利益集团说不？

■南　雁（北京）

注意利益集团

一说利益集团，人们总说：某些……“某些“是哪些？

对诸侯经济、部委利益、新兴企业家、中产阶级等利益集团问题，量化精确的东西很少，在国家信息中心检索也是徒劳。中国人对中国的敏感问题，总能以中国人的小聪明来对付过去。

著名经济学家厉以宁很早就注意到利益集团的问题。他在《转型发展理论》中说：“利益集团是一个不明确的概念，它是以经济利益目的相联系的一种无形组织。所谓利益集团是指这样一些人，他们彼此认同，有着共同或基本一致的社会、政治、经济利益的目的。因此他们往往有共同的主张和愿望，使自己的利益得以维持或扩大。改革开放后，中国社会出现了若干个利益集团。但迄今为止，学术界对现阶段中国利益集团的研究是很不够的。”中国的顽症：腐败问题、地方保护、变相地方债（集资）、地方关税、体制改革、信用恶化、坏账问题、行业垄断、价格失效、豆腐渣工程等等大多跟利益集团有关。既然是利益集团，肯定要追求利益最大化，体制内的切分，体制外的追逐。减少管理成本、机会成本或交易成本，都要最小化。即便是犯罪成本都要最小化。中国的危机是直接跟利益集团有关的。

美国学者钱颖一说过：政府权力天然大于个人，政府对经济的干预倾向是不可自我抑制的。一旦民众感觉到政府有特权和垄断行为，老百姓就不愿投资或做扭曲投资：结果就一是投机，二是贿赂。各利益集团在追求利益最大化时，至少在事实上刺激了短期效益和投机的形成。对外开放，大多数人都能受益，开展得就比较顺利，对内搞活，首先会触动许多人的利益，于是就进行得不顺利。

诸侯经济的要害

诸侯经济并不是新话题，历史上中央与地方的制衡故事就上演了好几千年，改革开放后，渐渐尾大不掉。各部委早在20世纪90年代，为争抢中央本级财金的大蛋糕，争抢经济增长点，为汽车、房子问题就打得不可开交。2000年就演出水利部大楼事件，卫生部检疫局大金库事件。争彩票发行，于是大狗小狗开始了一轮新的彩票争夺发行权角斗，财政部立即收回国家体育总局体育彩票和民政部的福利彩票发行权。利益格局的变化，带来利益集团矛盾的加剧，一是生产要素的矛盾，二是城乡地域经济的矛盾，三是不同项资本之间的矛盾。诸侯经济、部委经济等利益集团冲突、博弈的结果——集团间的平衡，就是中国社会的现状。具有中国特色的利益格局。

所谓利益集团，有诸候经济、部委，还有企业家和中产阶级。别忘了还有利益受损的弱势群体，工人、农民嘴不大，又无人代言，几乎没有议价能力，工人阶级变得越发沉默。获利的强势群体，有地方、部委、企业经济的大盘子撑腰，在决定利益分配时有足够议价能力，外加专家的大嘴。专家在信息财富地位等资源上原本就贴得很近。一旦强势群体的利益受损，触发的反抗就激烈得多。利益集团演出重头戏是法人犯罪，远华走私案，涉嫌公安、海关高级官员，成克杰贪污案涉嫌自治区和人大等，2000年不断的人蛇案涉嫌外贸外交系统的高官。当官员、政府要员和机构联手进行有组织的犯罪时，这就是中国最黑暗一幕的复苏。黑社会的定义就是有组织进行犯罪活动。

著名经济学家张小凤曾指出过“诸侯经济”的要害：

1.违背市场化规律争夺部门或地区利益，损害国家利益，影响国家经济发展。

2.破坏国家宏观调控力度，抢资源，抢投资，抢配置，使宏观调控乏力。

3.破坏国家经济建设统一化，以投机性、排他性、封闭性为特征。搞地方、部委的山头，对国家构成离散力。弱化中央政权，微观上就是造假贩假、重复投资、信贷失控、贪污腐败、法人犯罪。

危险和缺陷

著名经济学家赵履宽指出改革最大的危险：半计划、半市场的经济体系，扭曲的市场体系，这种畸形体制下，两套对立的游戏规则及评价标准共存，相互交叉，相互制约，无规则游戏比比皆是，双轨制的长期化制度化是当前社会上广泛寻租、信用滑坡，监管失灵的体制根源。利益集团用体制垄断特权，在发育低下的市场上翻云覆雨。

中国体制上最大的缺陷，就是缺少风险承担体系，不良资产全推给国家。美国学者多恩为中国国有资产操心：“钱都到哪去了？损失无人承担，如果人们用不着负责，他们就会偷空整个国家。”盲目投资再形成大量坏账，拼命逃避风险，企业难于竞争发展。如果我们淘汰了过剩的生产力，而没有风险承担体系，没有体制改革，要么面临更多的不良资产，要么经济缺少发展动力。利益集团博弈结果，给中国带来的是危机和动荡。但很少有人承认，利益集团调合的结果，都在寻找官方保护，大肆投机犯罪。则弱化中央政权，使它的信誉降低，这一问题是灾难性的。利益集团成为制度改革的最大阻力，他们具有很强大的组织能力，以很低的成本，对中央政府的决策施以颜色和压力。当体制缺乏弹性时，制度改革就会因利益集团的干扰而流产。

中国文化的缺陷就是贪赎文化。企业家们说“我重实业，不关心政治”时，你千万别信。新兴的企业家，包括沿海发达地区与外资联系密切的企业家群体，各省、地区的企业家群体还有大的个体户和民营企业家群体，他们非常关心政治，关心改革政策，关心政策的连续性和社会的稳定性，其实质是关心自己的当期及未来的收益。他们将普遍关心的问题提升为一种政治要求，并力求通过一定场合表达落到实处。提高社会地位，扩大社会联系渠道，他们希望直接参政，能进入人大、政协再好不过，实在没法则求其次，工商联、民主党派也凑合，并想方设法影响控制舆论。企业家多形式的参政，其目的是保护自身利益。

我们的经济基础建立在“吃阿公（国家）”上，没有建立在尊重他人产权上，借债不还，骗租、骗保、赖债一再发生，把别人的钱拿来花掉不还，不尊重国家社会的产权，有的得不到惩罚，变成暴发户，还得到人们羡慕。在这种信用基础上，金融信贷、股本是肯定发展不起来的。股本一旦变成投机行为，股民就变成了赌民，民间投资和消费都处于萎缩状态。

谨防“拉美化”

中国问题绝不是短期调控问题，关键还是在微观上，在消费与投资的基本架构内，在信用关系的两大支柱——间接融资银行债务系统，直接融资股本系统上。像借债不还，贪一大笔公款就跑，还奢谈什么信用?市场经济其实就是信用经济。债是信用的低级形式，股则是信用的高级形式。货币学的基本原理是对债权、债务的一种信用关系的明确。像股权、期权等都是以信用关系为前提的。信用操守的下降，人们本应去寻求强大的专业支持，现在反而退回到寻求关系支持，靠血缘家族的保护和支持。金融问题说到底是信用问题，这是银行成本的关键。信用问题说穿了是信息问题，项目好不好，诚信与否，经济学上叫“信息不对称”。信用是靠制度监管出来的。市场信用下降，是信息的不透明或信息失真，首先受到伤害的是中小投资者，将直接导致投资萎缩。投机、行贿、腐败都是经济没有活力的表现，首要原因是信用问题。老百姓感到信用不足时，就不愿投资或做扭曲投资，一是投机，二是贿赂。正因为市场机会太少，盈利空间狭小，投机者才把大量资本注入房地产和股市。亚洲金融危机就此证明：一个以投机心态支持的系统，一旦集体信心的崩溃，就是整个系统崩溃之时。当市场缺乏公信和公平时，市场就不如赌场，赌场还有游戏规则。社会公信下降，信息不对称性和信息失真的恶果，会使社会安全性下降，导致社会波动幅度加剧。贪污腐败将会危及亚洲经济复苏。

如社会规则同传统文化相对立，那遇到的麻烦就大了。拉美国家也试图采用美国模式，没想到却起不了丝毫作用，制订的法规再多人们也不遵守，必须交大笔贿金才能成事，导致交易成本高涨，国家也很难发展。有法不依有制不行，使拉美国家的黑金政治发生严重的美元替代。俄罗斯没变成共产主义，反倒变成了巴西或西西里。

我们讲了这么多的信用，用意何在？当白道的信用都不及黑道信用时，利益集团、机构、组织必然会跟黑道联手。□

（编辑：张良图:史利）