满足人民基本学习需要开创全民教育新局面

陈至立

尊敬的总干事松浦晃一郎先生，

尊敬的执行局主席德巴达鲁女士，

尊敬的各位部长阁下，

女士们，先生们：

我们聚会北京，共商全民教育大计。九国都是人口众多的国家，人口数占世界总人口的一半以上。九國教育的发展，不仅对各自经济社会的发展具有重要意义，而且直接关系到世界的繁荣与进步。我们在满足人民基本学习需要方面有许多共同关心的问题，这也正是1993年签署《德里宣言》的基础所在。从那时起到现在，九个人口大国开展了普及基础教育和扫除文盲的共同行动，为实现《德里宣言》的承诺做出了努力，并取得了巨大进展。

中国是世界上人口最多的发展中国家，拥有近13亿人口是中国最为突出的国情，为了把沉重的人口压力转化为巨大的人力资源，我国政府制定了“科教兴国”的战略，并把教育放在优先发展的战略地位，努力开发人力资源，积极推进普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，郑重履行向国际社会的承诺，取得了令人瞩目的成绩。

十年前，中国初中入学率为67%，成人识字率为78%。十年后，我们实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。全国小学和初中入学率分别为99%和88%（其中小学女童入学率99.07%，男女童入学率差距下降了0.07个百分点）：全国成人识字率和青壮年识字率分别为91%和95%。全国特殊教育学校的学生数增长4倍。大中城市已基本满足学前儿童接受教育的需要。十年来，中国大幅度增加了对基础教育的投入，以1995年和1999年为例，政府对义务教育的财政拨款增长了70%;从1996年到2000年的五年间，国家还实施了“贫困地区义务教育工程”，中央和地方政府累计投入约14亿美元，重点扶持了852个贫困县。经过十年的努力，近13亿中国人口整体素质进一步提高，为中国的现代化事业提供了宝贵的人力资源。

教育是面向未来的伟大事业。中国是一个重视教育的国家，对教育有自己独到的理解。在我国实行改革开放之初，邓小平先生就提出了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，即教育要立足中国，放眼世界，适应和满足未来经济社会发展和人的发展的需要，适应世界科技进步、国家现代化建设的需要，借鉴各国教育发展和改革的有益经验，促进中国教育不断开放。

十多年来，中国政府制定了一系列推进全民教育的策略，以推进全民素质的提升。

第一，把优先发展基础教育放到了重要位置，将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重"。

第二，满足儿童、青年和成人的基本学习需求，实施素质教育，促进人的全面发展。

第三，把发展教育作为政府的重要职责，提高公共财政中教育的支出比例，1999年全国教育经费支出比1994年增长了125%（2001年中央财政教育事业经费比1997年增长了150%）。同时，积极动员社会各界支持教育的发展。

第四，保障全体儿童少年享有平等的受教育机会，关注处境不利群体的学习需求。

第五，加强教育法制建设，完善教育法律法规，优化督导评估机制，建立全民教育法律保障机制。

21世纪充满了机遇、竞争与挑战，科技发展日新月异。经济全球化趋势的增强，虽然给发展中国家带来了机遇，但也带来了更加严峻的挑战。高新科技的发展正在拉大发达国家与发展中国家之间的差距，信息化的浪潮使世界变成了地球村，同时加深了发达国家与发展中国家之间的“数字鸿沟”。要避免和制止这种状况的蔓延，除了建立公正合理的国际政治经济新秩序外，发展中国家必须加快科技和教育的发展，培养适应21世纪要求的人才。这是我们共同面临的重大历史性课题。

我们也清醒地看到，九国在推进全民教育的过程中面临着普遍的困难和问题：地区差距较大;教育水平不高;教育经费严重不足;某些群体在教育和文化方面处境不利;教师质量不能适应时代发展需求;教育质量和办学效益有待提高等。因此，我们九个人口大国在推进世界全民教育目标中承担着决定性的责任和义务。九国全民教育在新世纪初叶得到进一步推动，使占世界一半以上的人口的素质得到进一步提高，这将是整个地球人类的福音。

女士们，先生们，中国政府在确定新世纪初叶的国家经济社会发展的规划时，明确提出了“教育要适度超前发展”的方针，将在一个更新的阶段和更高的水平上推进中国全民教育的发展。中国政府在今年早些时候召开了“全国基础教育工作会议”，颁布了《关于基础教育改革与发展的决定），这一重要的国家决策旨在推动中国基础教育更好地适应新世纪培养创新人才的要求，充分满足全民学习需要，建设高质量的基础教育。完成《决定》所提出的目标和任务，将会使中国形成一个开放的全民教育网络，进一步促进基础教育水平的提高，推进高中阶段教育和高等教育的发展，为社会成员提供更多的学习机会，最终构建起具有中国特色的终身学习体系。

新世纪初，中国基础教育发展的基本框架是：

1.明确近5年基础教育发展的目标

中国政府坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围，初中阶段入学率达到90%以上，青壮年非文盲率进一步提高;学前教育进一步发展。

2.增加政府财政对基础教育的投入

在今后5年，中国将进一步提高义务教育经费占整个教育经费的比重，中央和省级政府继续实行扶持贫困地区教育发展的政策，加大对贫困地区和少数民族地区的支持预计今后5年内，中央财政对基础教育的投入将比上个5年增加5倍左右。

3.实施西部地区教育发展战略

中国数千年社会文化的发展，形成了东、西部发展的较大差异，占中国领土三分之一强的西部地区经济发展滞后。中国政府正在实施的“西部大开发”战略，引起了世界的关注，西部大开发的基础在于教育。在新世纪的全民教育行动中，中国政府把支持西部教育发展作为一个重点。中央财政加大了支持力度，组织东部地区学校支援西部地区学校，并在高等教育、职业技术教育等各方面给西部地区以更大的支持。大力推进少数民族和妇女扫盲工作，关注并促进残疾儿童少年义务教育和农村女童教育的发展，让全民教育的阳光普照到每一处不利人群。

4.构建基础教育课程教材的新体系

中国正在进行基础教育课程、教材、考试评价制度等全方位的改革。新的教材课程体系将更有利于培养学生的创新精神和实践能力，为学生的终身发展奠定坚实基础，教学方法更有利于鼓励学生探究和主动学习，教育模式更有利于以人为本，适应人的全面发展的需要。我们在继承和弘扬中国优秀文化教育传统的基础上，大胆摒弃不适应素质教育要求的一切陈旧的东西，吸收和借鉴其他各国先进的课程教材和教学方法，全面提高全民教育的质量。

5.重视思想道德伦理教育

中国传统文化历来重视道德伦理的修养，素有“修身齐家”之言。中国政府在教育工作中，高度重视培养学生的思想道德伦理修养，认为教育是一个系统工程，以学校、社会、家庭为三个重要支柱，加强对青少年的思想道德伦理教育，使学生热爱家乡、热爱人民、热爱祖国，具有高度的社会责任感、诚信的人格、遵纪守法的意识行为和文明高尚的情操，能善待他人，团结协作，贡献社会。

6.加快普及信息技术教育

面对信息社会的到来，中国政府在教育的发展战略上选择了“发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平”的发展策略，计划用5年～10年的时间，在全国90%以上的中小学普及信息技术教育。利用广播、电视、卫星通讯、互联网等多种方式实施“校校通”工程，逐步形成信息技术教育的“天罗地网”。为缩小欠发达地区与发达地区、城市与农村在信息技术上的差距，中央政府还将重点支持西部地區、贫困地区、农村地区发展信息技术教育和远程教育。

7.不断提高中小学教师的专业水平

中国拥有一个相对完整的师范教育体系，教师受到社会的普遍尊重，教师职业成为社会青睐的职业。为适应不断变化的发展要求，我们正在扩大和开放现有的师范教育体系，吸引更多的优秀人才从事教师工作，使未来的教师受到更好的训练，得到更好的专业发展。中国政府正在实施一项规模宏大的“园丁工程”，对教师进行现代化的专业培训，使他们进一步适应新世纪的要求。

8.积极开展国际交流与合作

中国全民教育既要符合中国自身的特点，又要吸取世界各国先进经验，吸取人类共同创造的文明成果。中国政府历来倡导教育要面向世界，不断提高教育的国际竞争力，使我们的学生今后能够更多地了解世界，积极参与国际交流与合作，具备参与国际交往的能力。我们将继续加强与联合国教科文等国际组织和国际社会的合作，共同推进全民教育。我们将鼓励我国人民积极参与国际交流与合作。

女士们，先生们，以生物技术和信息技术为先导的科学技术的迅猛发展，将人类带入了充满机遇与希望的21世纪。在此时刻，我们对加快全民教育的发展充满信心。教育不仅创造着自身的未来，而且孕育着未来世界的创造者，教育有重大而特殊的使命。

中国政府和人民赋予了教育以改变和重塑中华民族命运，创造美好未来的庄严使命。古人云：“十年树木，百年树人。”中国将恪守向国际社会做出的承诺，努力促进中国全民教育的均衡、协调和持续发展，为中国的现代化建设提供人才和智力支持，为人类社会的进步和发展做出应有的贡献。

最后，借此机会，我代表中国教育部向联合国教科文等国际组织在推动九国全民教育方面做出的贡献表示赞赏，对你们在中国发展全民教育事业方面所给予的支持表示感谢，并希望继续对发展中国家全民教育的发展给予更多的帮助和更大的支持。

为了加强九个人口大国间的伙伴关系，我愿借此机会向各位建议，在联合国教科文组织和E-9全民教育框架下，协商建立信息交流机制，进一步加强交流与合作，谋求共同发展，为实现世界全民教育目标和促进世界的和平与发展而共同奋斗。