把握机遇 迎接挑战 开创民族经济工作新局面

加入WTO后，民族经济工作面临的新形势

从今以后，我国发展环境所面临的重大变化之一就是一切经济活动都要在WTO的框架和规则中进行。这意味着我国将在更大的范围和更广的领域参与全球经济，我国产业发展、企业运行的环境将发生较大的变化。

加入WTO，发展开放型经济是我国经济发展的内在要求。近年来，随着科技的飞速发展、商品的自由流通、资本的频繁出入，各国各地区的经济发展对贸易的依存度越来越高。在当今国际分工新格局和经济全球化趋势下，我国虽然有丰富的自然资源，有很大的国内市场，但人口众多、底子薄，建设资金、技术力量、管理经验等相对薄弱。要想实现可持续发展，我国就不可能游离于世界多边贸易体系之外。只有在自力更生的基础上，通过发展开放型经济，顺应国际经济发展规律，充分利用国内外两种资源、两个市场，才能克服资源、资金、技术、管理等诸多方面的制约，从国际分工中获取经济发展的更好条件。而融入世界经济主流的重要途径就是加入WTO，从而赢得更多的国际分工利益，加快发展步伐。

加入WTO，以开放促改革，以改革促发展，为我国体制改革、结构调整、激发创新力、提高国际竞争力提供新的动力。未来五至十年是我国实现第三步战略目标的关键时期，也是我国经济体制改革的重要时期。加入WTO，履行对外承诺，客观上要求我们按照市场经济规律和国际惯例，在管理体制、运行机制和法律法规等方面，加快改革进程，逐步与国际规范和标准接轨，从而进一步清除社会生产力发展的体制和机制障碍，建立公平的竞争环境，促进经济体制的根本性转变。

目前WTO已有130多个成员，世贸组织成员之间的贸易额已占到世界贸易总额的90%以上。加入WTO后，我国可以在世贸组织成员提供的多边、稳定、无条件最惠国待遇原则下进行国际贸易和经济合作，获得与其他成员一样的平等政策，在更有利的条件下积极实施“引进来”、“走出去”战略，从而在更大范围和更深程度上参与国际经济事务，为现代化建设营造更加有力的国际环境。

加入WTO，将大大增强中国在世界事务、特别是国际经济事务方面的发言权，提高中国的国际地位。作为发展中的经济大国，中国同130多个成员共同遵守同一规则，有利于促进同广大发展中国家和发达国家在国际经贸领域中的广泛合作与交流，有利于世界的和平与稳定。中国加入WTO，还可以全面参加世界经济竞争规则的制定，有利于在多边贸易体制中维护自身和其他发展中国家的经济利益。

在看到加入WTO带来机遇的同时，我们还要保持清醒头脑，准备迎接挑战。特别是对于经济相对落后的民族地区来说，在短期内的挑战是非常现实和严峻的。加入WTO，意味着国内市场与国际市场已经打通，我国的企业和政府都要根据WTO的要求，按照国际惯例和规则办事。原来的关税保护和一些非关税壁垒以及行政保护将在不超过五年的过渡期以后不复存在。我国的一些企业在国内外市场上生存与发展将不能再依靠政府的保护和特殊关照，而是要取决于自身的素质。如果根据这种要求审视我国的企业、我国的市场环境、我国政府部门对经济活动的管理方式和质量，就会发现加入WTO的挑战是非常严峻的，尤其是民族地区。

正确分析加入WTO给我国经济带来的机遇和挑战，有利于我们更好地把握民族经济工作面临的新形势。当前，我国民族工作的形势非常好，民族地区呈现出民族团结、政治稳定、经济发展、社会进步的良好局面。特别是今年以来，我国值得庆贺的大事很多，极大地鼓舞了各族干部群众的工作热情。一是我们隆重庆祝中国共产党成立八十周年，全国上下掀起了学习江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的热潮；二是中国成功地加入了WTO，融入世界经济一体化进程，我国经济将进入一个新的发展时期；三是北京申奥获得成功，中国足球走向世界，激发了全国人民的爱国热情；四是APEC会议在上海成功举办，进一步提高了中国的国际地位；五是我国经济继续保持快速发展的态势，与美国、日本等发达国家出现下滑形成了鲜明的对比。

在这种有利的大环境下，我国的民族工作取得了很多新的成绩。党中央、国务院对民族工作高度重视。西藏和平解放50周年前夕，中央召开了第四次西藏工作座谈会。西部大开发对民族地区在政策上实行倾斜。兴边富民行动在中央的关心下，全面展开，顺利推进。深圳“民交会”影响大、成果多。新修订的《民族区域自治法》正在贯彻落实，平等、团结、互助的民族关系进一步巩固。

当然，我们也应当看到，民族工作的任务还是十分繁重的。一是发展的任务很重。江总书记讲，我国的民族问题集中和主要表现为少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。加快发展是解决民族问题的核心。我国的贫困人口，绝大部分在民族地区。没有发展就没有长期稳定。二是维护稳定的任务很重。从国际大环境看，民族和宗教问题依然是全球热点问题之一，依然是西方敌对势力企图西化、分化我国而利用的重要渠道。从国内看，目前的改革处于攻坚阶段，体制转变过程中在民族问题上出现了一些新情况、新问题。特别是加入WTO后，由于民族地区短期内在经济发展方面受到冲击较大，可能会出现一些新的矛盾。处理不好，将会危及社会稳定和民族团结。对此，我们应给予足够的重视。

适应我国加入WTO的新形势，以创新的精神做好当前的民族经济工作

加入WTO，既为少数民族和民族地区带来机遇，也会带来很大挑战。能否抓住机遇，最大限度地兴利除弊，促进民族地区加快发展，取决于我们能否按照“三个代表”要求积极主动地采取应对措施，以创新的精神、求实的态度做好当前的工作。

江总书记在“七一”讲话中突出强调了马克思主义与时俱进的理论品质，要求全党认真贯彻“三个代表”要求，坚持解放思想、实事求是，勇于创新。江总书记特别强调指出：“敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取切实的工作步骤，不断促进先进生产力的发展，这是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。”我们要自觉实践“三个代表”,不断增强创新意识。目前，民族地区经济社会发展面临着许多矛盾和问题，但突出的还是体制问题。特别是加入WTO后，因体制差异而产生的震荡、冲突和摩擦将不可避免。因此，今后一个时期，我们一个很重要的任务就是帮助民族地区加大体制创新力度，突破发展中的体制障碍。既要“破旧”，更要“立新”。搞市场经济，与国际惯例接轨，势必有一个西部民族地区与新的体制环境相适应的过程。这就要求在实际工作中，按照市场经济的规律，按照国际规则，用体制创新的办法为民族地区经济发展创造比较宽松的环境。

为适应加入WTO的新形势，我们还要在工作的方式方法上不断创新，要敢于按照“三个有利于”的标准去打破原来的坛坛罐罐。邓小平同志讲，判断各方面工作的是非得失，归根到底，要看是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。这三条，同样适用于判断我们各项工作的好坏。

近几年，我们在民族经济工作上进行了一些新的探索，比如开展兴边富民行动。这是在新的历史条件下，根据边境民族地区的实际情况和发展要求，探索和开创的一项具有深远历史意义和现实意义的大工程，得到了党中央、国务院的充分肯定，得到了中央各部门以及民族地区的大力支持，既给民族地区带来了实惠，也丰富了新形势下民族工作的内容。再比如办“民交会”，这是在市场经济条件下用市场运作的办法来推动民族地区经济发展的一次尝试。实践证明，这是一种好形式。还比如，抓22个人口较少民族的发展问题，同样也是一种工作上的创新。

江总书记讲，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。同样，创新更是今后我们民族经济工作取得成绩的根本保证。因此，我们要按照“三个代表”的要求，以创新的精神、求实的态度抓好当前的民族经济工作。一是积极投入西部大开发和继续推进兴边富民行动，争取在政策、资金、组织形式以及试点等方面有新突破；二是抓好落实工作，协调各部门加大对22个人口较少民族的支持力度；三是加强民族地区扶贫开发工作，抓好电脑农业等扶贫开发新模式的经验推广工作；四是加强牧区工作，探索促进牧区实现跨越式发展的新路子；五是继续做好民族贸易和民族用品供应工作，研究促进散杂居地区清真食品产业发展的新办法；六是积极筹备和办好“中国兴边富民行动国际经贸洽谈展示会”。这是加入WTO后民族地区第一个经贸洽谈会，要创出新意。新就新在用市场经济手段运作，新在按WTO规则办事。当然，说用市场经济手段运作，并不是放任不管，还需要我们做大量细致的工作，主要是搞好服务；七是密切关注我国加入WTO后民族地区出现的新情况新问题，与有关部门一道抓紧研究各种应对措施，当好国务院和各级政府的参谋助手，确保民族地区经济稳定健康发展。

切实改进工作作风，努力开创民族经济工作新局面

为了完成民族经济工作面临的繁重任务，我们在今后工作中要按照“三个代表”要求，切实改进我们的工作作风。党的十五届六中全会强调指出，执政党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。全党同志要居安思危，增强忧患意识，充分认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。

对于我们来说，工作作风的好坏同样关系到民族经济工作水平的高低、成绩的大小。特别是面对国内外形势的新变化，我们要在实际工作中努力实践“三个代表”，进一步改进工作作风，真正做到与广大少数民族群众同呼吸、共命运、心连心。这里，我说几点体会，与大家共勉。

第一，从事民族经济工作，要多办实事。作风，是一种思想上、工作上的态度，通常是看不见、摸不着的，它体现在一件件具体实事之中。透过办实事可以看作风。从事民族经济工作，为少数民族群众谋利益是一项非常实在的事情，浮躁不得，虚假不得，必须落到实处。经验表明，过去有些事情办得不理想，不是我们的工作思路和政策制定的有偏差，而是在实际工作中落实抓得不好。为群众办实事，要坚持高标准，做到尽心竭力、全心全意。凡是涉及群众利益的事都是大事，一定要认真听、主动想、及时办。要办那些让大多数少数民族群众受益的事，办少数民族群众迫切需要解决的事，办那些对民族地区发展长远起作用的事。要通过我们的实际行动，把党的民族政策和党的温暖送到边远村寨，送到千家万户。

第二，从事民族经济工作，要甘于埋头苦干。埋头苦干，是为人民谋利益、给群众以实惠的最好方式，也是成就一切事业所必须具备的基本态度。一个人也好，一个部门也罢，要取得进步、获得发展，只有依靠埋头苦干。耽于幻想不行，投机取巧也不行。民族地区经济发展面临的问题较多，加快发展的难度较大，特别是加入WTO后，民族地区机遇与挑战并存，某些方面的情况将更复杂。在这种情况下，如果我们没有高度的责任感，不带着深厚的感情，不脚踏实地埋头苦干，那是没有出路的，开拓创新就是一句空话。

第三，从事民族经济工作，要善于体察民情。我们干任何事情，都有一个以什么为依据、用什么作标准的问题。江总书记指出：“最大多数人的利益是最紧要和最有决定性的因素”。我们要为最广大群众谋利益，就必须从基本民情出发。经过几十年的建设，民族地区有了长足的发展，但基础仍很薄弱，大多数少数民族群众还不够富裕，有部分少数民族群众还没有解决温饱问题。从这个基本民情出发，把着眼于大多数少数民族群众实现共同富裕的重要原则，贯穿于民族经济工作的全过程，贯穿于我们想问题、定政策、办事情的全过程。要深入实际，深入基层，把民族地区多数人的利益、多数人的愿望、多数人的意见、多数人的情绪作为我们决策的重要依据，让少数民族群众更多地享受到党的民族政策带来的实惠，享受到西部大开发的成果。

第四，从事民族经济工作，要不断提高本领。实践党的全心全意为人民服务的宗旨，不仅要有政治觉悟和责任感，还要掌握过硬的本领。没有很高的觉悟，就不可能做到全心全意；同样，没有过硬的本领，为人民服务就难以落到实处。随着经济的发展，群众的生活水平不断提高，新的需求不断出现，特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，如果我们还停留在过去的工作水平上，没有做到与时俱进，素质没有提高，本领没有增强，那是没办法实践党的宗旨的。因此，我们必须深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵，不断提高思想政治素质；必须努力学习各种现代知识，不断提高驾驭市场经济的能力；必须经常深入基层、了解民意，善于从群众中吸取智慧，不断丰富实践经验，努力提高政策参与水平和协调能力。

第五、从事民族经济工作，要勤政廉洁。立党为公，执政为民。我们在实际工作中要始终保持共产党人的先进性，把时间、精力和全部心思都用在党和人民的事业上，用在促进少数民族和民族地区经济发展这项伟大事业上。要干好我们的事业，还必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚持人民的利益高于一切，淡泊名利，防腐拒变，在我们自己的岗位上努力为党和人民做出更大的贡献。

WTO对我们来说毕竟是新东西，它的内容很多，影响也是多方面的，要想吃透、掌握并应用到实际工作中去，需要一个过程，仅靠短时间的学习是不够的。让我们按照江总书记“三个代表”的要求和十五届六中全会的精神，不断学习，扎实工作，抓住机遇，迎接挑战，努力开创民族经济工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开！（本文是牟本理同志11月23日在“WTO与民族经济业务培训班”上的总结讲话，发表时略有删改）