千年首脑大会台前幕后

■本刊特派记者　秦　朔

世界领导人的最大聚会

纽约不是美国的首都，是美国的门面。而在公元2000年9月6日到8日，纽约又成为世界的门面。一架架元首专机和公务机在肯尼迪国际机场起起落落；1300多辆高级轿车组成的175个国宾车队，载着103位国家元首、45位政府首脑、42位王储、副总统、副总理、内阁部长或首席代表，穿梭在联合国总部和各大酒店之间；30多家高级酒店的总统套房和所有高级饭店的晚餐席通通被预订一空；8000名纽约警察、3万多名便衣和对付突发事件的后备队严阵以待，全副武装的狙击手散布在联合国总部周围的建筑物上，附近一些主要街道都被临时关闭；2000多名记者蜂拥而来；美国特工处派出的特工高手，小心翼翼地为各国领导人及其夫人保驾护航（合计245人，其中18位是高风险人物）；在曼哈顿岛东河之滨的联合国总部附近，形形色色的非政府组织、抗议团体以及闹事分子络绎不绝，91场得到纽约市正式批准的游行示威则被固定在一个圈子里依次举行；而在联合国大厦内，当各国元首按照抽签顺序和3分钟、5分钟的时间限制，在大会和4次圆桌会议上高谈阔论指点江山时，礼宾部门则在精心安排，以免出现克林顿和古巴的卡斯特罗或伊朗总统哈塔米意外撞见的尴尬（不过，6号中午，克林顿和卡斯特罗还是不期而遇），敌对国家如印度和巴基斯坦的领导人也被安排到不同的圆桌会议上。与此同时，联合国饮食部门则忙着每天为大约1.5万到2.5万名宾客提供饮食服务……

热闹与秩序同在，喧嚣和紧张相伴，所有这一切，都是为了开好一次会议，有史以来世界领导人的最大集会——联合国千年首脑会议。在曼哈顿岛的许多公共汽车站，十几天前就贴上了蓝底白字的联合国海报，传达出此次会议的宗旨：到2015年前减少或消除文盲、贫穷、全球温室效应、艾滋病毒以及贫民窟。纽约市政府在地铁站里张贴的公益广告牌上写着——“历史将在这里创造！”

千年首脑会议总主题：联合国在21世纪的作用。参会国：联合国的186个会员国，外加罗马教廷、瑞士和巴勒斯坦3个非会员国。在联合国目前总共189个会员国中，此次只有南斯拉夫、大洋洲岛国贝劳和朝鲜缺席。参会的各国领导人数目更是比1995年联合国成立50周年庆典时多出了好几十个。

安南倡议功不可没

“对于世界各国领导人以及联合国来说，这是一个决定性的时刻……我并不幻想着一次首脑会议就能够改变世界，但我相信这次会议提供了一个独特的机会，让各国领导人重申联合国的使命和目的。”9月5日，联合国秘书长安南在新闻发布会上，作了如上说明。

千年首脑会议能够召开，现年62岁的安南功不可没。这位1959年离开家乡加纳到美国留学、拥有麻省理工学院管理硕士等多个文凭、能流利运用英法及数种非洲语言、已在联合国工作了30多年的职业外交家，自1997年1月1日成为联合国第7任秘书长后，矢志于联合国的改革，促使其在世界舞台上发挥更大作用。上任不久，安南就倡议在2000年第55届联合国大会这一“千年联大”期间，举行一次“千年首脑会议”，讨论影响21世纪的人类重大问题。安南称：“虽然我不是一个天气预报员，但我希望各国首脑能带来智慧之雨，让世界得到雨露滋润。”这一建议在1998年12月获得联合国大会一致通过。

为了首脑会议的成功，联合国有关方面于1999年分别在亚的斯亚贝巴、贝鲁特、圣地亚哥、东京、日内瓦召开了5次意见听取会。今年4月，安南已经提出了一份名为《我们人民，联合国在21世纪的作用》的千年报告，交由各国领导人提前阅读并考虑其中各项具体建议。这些建议的绝大部分都包含在9月8日千年首脑会议最后通过的《千年宣言》中。

在9月5日的新闻发布会上，有记者问安南：“自从有人类历史以来，战争、残暴和贫困就从未间断过，我们又怎能指望如今可以做到前人所做不到的呢？”其实，许多个清晨，早早醒来的安南在床上祈祷时，也禁不住问自己：“这世界和人为什么如此残酷？一个人能够做些什么？我仍在与恶魔战斗，但我不明白为什么有如此多的恶魔？”

安南对记者的回答是：“我想我会说，这恰恰证明了我们需要不断努力、更加努力才行。人类一直没有摆脱战争和残暴并不意味着我们不必去争取；我们当中一直有穷人并不意味着我们不必去改善他们的生活。没错，有人说我是个梦想者。但假如没有梦想的话，我们就什么都做不出来了。”

安南一向认为，解决全球问题需要集合各种力量。在他的支持和美国有线电视网总裁特纳赞助下（特纳对联合国的赞助总额为10亿美元，叫作“世界明天更好”基金），8月28日至31日，世界近1000名宗教和精神领袖齐聚纽约，出席主题为“号召对话”的世界和平大会。宗教领袖们能在从来和宗教不沾边的联合国总部相聚，这是联合国成立后的第一次。安南之所以支持宗教大会，是因为他看到“没有各宗教间的和平，便没有各民族间的和平”。当今世界的冲突大都与宗教有关，如耶路撒冷、北爱尔兰、克什米尔、巴尔干、塞浦路斯、阿富汗等地区。甚至在联合国安理会投票表决某项决议时，一些国家的民族和宗教倾向也会暴露出来。安南说，“偏执狭隘在21世纪将没有生存的空间”，“联合国是一块织锦，不仅仅是一般的服装，而且还是牧师的衣领、修女的服装、喇嘛的长袍，是主教冠、无边便帽、圆顶小帽……在世界各大宗教的教义和联合国章程的价值观之间存在一种基本的亲和力”，“当政府与当局没有起到保护民众的作用时，宗教领袖不应袖手旁观”。

为了配合联合国千年首脑会议的召开，有111年历史的“各国议会联盟”也趁热打铁，于8月30日在联合国总部举行了千年议长大会，来自142个国家的156名议会领导人出席，是议联成立以来举行的规模最大、级别最高的一次议会界国际盛会。安南致欢迎词时表示，作为人民的代表和国家领导人，议长们不仅仅是国内外沟通的桥梁，同时也是法制与民主的推动和捍卫者。

宗教峰会，议长峰会，千年首脑会议，加上一系列和这些会议相关联的其它峰会（如安理会常任理事国峰会，女首脑峰会）、研讨会（前苏联总统戈尔巴乔夫就在一个叫作“论坛2000”的活动中发表了演讲），8月底、9月初的纽约，堪称“世界会议之都”，名流之多，人气之盛，史无前例。很自然，纽约的物价也随之猛涨。本来20美元左右的早餐收到60美元，不超过40美元的自助中晚餐涨到120美元，租包车的公司更是不管你用不用，每天必须租足20小时，每小时70美元。纽约发了一笔不小的“会议财”。

全球化冲击“地球村”

走过半个多世纪的风风雨雨，联合国总部大楼内部已破旧不堪，千年大会开幕前两天还有一块天花板掉了下来。但从外表看，这栋40层高的大楼仍像一座高耸的丰碑，而大会椭圆型的会议厅又像是一座亡灵安息的陵墓。碑与墓的独特设计，令人联想到55年前，在二战废墟上，人类希望通过成立一个世界最大的政府间权威组织，维护和平。《联合国宪章》的第一句话就是，“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念……力行容恕，彼此以善邻之道，和睦相处，集中力量，以维持国际和平及安全……”

弹指一挥间。人类今天的主要问题已不再是争取国家独立（联合国成立时，目前2/3的会员国还不是主权国家），不再是冷战阴影，而是全球化的冲击。正如《千年宣言》中所说：“我们今天面临的主要挑战是确保全球化成为一股有利于全世界所有人民的积极力量。”

信息革命、科技进步、资本流动、交通便利，让世界越来越像一个彼此之声相闻的小小村庄。而跨国犯罪、难民迁移、环境污染、艾滋病传播，也使得国内问题和国际问题互相交织，难以截然分离。“纽约上空一只蝴蝶飞翔时搅动了空气，几天后会在北京变成一场倾盆大雨。”这句混沌学的名言，在今天并非虚言。多米诺骨牌般的亚洲金融危机，就是从泰国股市的一点点波动开始，最后席卷整个东南亚。

统计显示：为了帮助贫困家庭生存，全球有2.5亿14岁以下儿童现在必须工作，在血汗工厂和农场，在城市街头卖口香糖或者擦皮鞋，甚至被出卖到色情业。在多数低收入国家，每人每年的保健费用不到10美元。穷病相连，在世界目前患有艾滋病毒、艾滋病的将近3600万人中，有2300多万人生活在撒哈拉以南的非洲地区。

过去100年中，世界人口4倍增加，经济产出18倍增长，而环境压力也越来越大。仅在过去的半个世纪中，碳的释放增加了3倍，大气升温速度越来越快。1900至1995年，全球淡水消耗量增加了6倍。人类尚未实现“免于匮乏的自由”和“免于恐惧的自由”，就又面临着第3大挑战——给予后代一个环境上可持续的未来。

《千年报告》提醒世界：如果不采取步骤确保所有“地球村”的居民能免于饥饿和暴力，饮用清洁水，呼吸干净的空气，并知道他们的子女在生活中能有真正的机会，那么，我们中有谁不会怀疑这种状况的村庄能维持多久?

全球化迅如闪电，但迄今为止基本上是少数强国、富国、大国的全球化，跨国公司的全球化，富人的全球化。当美国的电脑数超过世界其它地方电脑数总和，当东京的电话数同全非洲一样多，请记住：世界上还有一半人口甚至没有打过或接过电话。44亿发展中国家人民，1/5到晚上仍然饿肚子，1/3没有清洁的水，1/4没有适当住房，1/5的儿童5年级后就要辍学。马来西亚总理马哈蒂尔不久前说：“在一个平坦的运动场上，资本、货物和服务在国家间自由流动。运动场虽然平坦，巨人和侏儒之间难道会有公平的竞赛吗？”而没有公平的竞赛，“许多人所体验到的全球化不是一个进步的动因，而是一股破坏的力量，几乎像飓风一样，能在瞬息之间摧毁生命、职业和传统”。

成功的关键何在？

正是由于目前全球化所产生的惠益分配不均，各方付出的代价也不公平，所以在千年首脑会议上，全球化成为最大争论焦点。

古巴总统卡斯特罗在演讲中指出，贫穷、不发达和财富、知识分配的不平等，是当今世界冲突的根源，不发达国家的现状与它们过去饱受殖民统治有关。对它们进行补偿，是现在那些富国的道德责任。和古巴的观点相似，不少穷国都要求发达国家尽快免除其巨额债务。

然而，也有不少元首持不同见解。葡萄牙首相说：“全球化不是一项选择，而是一种现实。”萨尔瓦多总统指出：“贫穷国家发展的唯一道路是肩负起克服自身问题的责任。把责任转移给他人将阻碍变化的机会。我们不要要求世界来解决我们的问题，我们要的是平等参与全球积极的机会。”

发展中国家抓住全球化机遇的例子并不鲜见。中国的对外开放造就了20世纪最后20年的经济奇迹。印度仅软件出口一项，今年就会超过40亿美元，预计到2008年印度软件出口将达500亿美元。哥斯达黎加1999年的经济增长达8.3％，为拉丁美洲最高，其中微型芯片业出口（占出口总额38％）起了推动作用。

中国国家主席江泽民在演讲中提出，我们需要世界各国“共赢”的经济全球化，说出了与会各国的心声。

首先，全球化的综合逻辑不可动摇，其势头是无法抗拒的。《千年报告》指出，全球化的好处显而易见：经济增长更快，生活水平更高，技术和管理技能加快革新和扩散，为个人和国家都带来新的经济机会。显然，发展中国家不参与全球化，就只有边缘化甚至更赤贫化。

其次，人类需要的是“共赢”的全球化。安南认为，很少有人、团体或政府反对全球化本身，他们反对的是全球化的悬殊差异。要实现“共赢”，实现包容所有人的全球化，必须借助市场这个强大的推动力量，但是，仅靠市

场力量是不够的。“只有以我们人类共有的多样性为基础，通过广泛和持续的努力创造共同的未来，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理。”

事实表明，已经实现较高增长的发展中国家都是成功地融入全球经济并吸引外国投资的国家。在过去25年中，亚洲经济年增长率为7％，拉丁美洲为5％，而基本上被排除在全球化以外的国家情况最差，如撒哈拉以南非洲的大片地方。

《千年报告》指出，发展中国家要实现经济成功，“在很大程度上取决于一个国家的治理质量。良好的治理包括法治、有效的国家机构、透明度和管理公共事务的责任制、尊重人权、所有公民参与影响其生活的决策”。同时，公平透明的公共开支和征税制度也是一个关键要素。

而危害发展中国家进步的因素则包括：不良的“国家治理质量”（比如在贫穷地区一个资源丰富的国家中，一连串的军事独裁者抽走公款达270亿美元）；其他制度化的种种腐败；武装冲突（两个非洲最穷国家之间的战争已经拖到第3年，估计已夺去了5.5万人的生命，其中一个国家的800万人受到饥荒的威胁）。

《千年报告》为发展中国家指明，最可靠的成长途径，是成功地参与全球经济。但同时必须结合有效的社会政策：在人人受教育、人人健康和两性平等方面取得进展。成功基于坚强的治理基础。而且成功要求有外来的支持。

主权与人权之辩

全球化的冲击使一向清晰的主权概念近年也有点模糊。北约未经联合国授权对南联盟78天的疯狂轰炸，受到世界大多数国家的谴责。但少数国家的借口却是“人权高于主权”，认为尽管“北约对南斯拉夫的攻击没有获得联合国的直接授权”，但“并非出于肆无忌惮”，而是所谓“出于对人权的尊重，因为人权是我们的良心及其他国际法律所明确阐明的……这场战争为未来立下了一个重要的先例，它已明确宣告，不允许屠杀人民，不允许将人民驱离家园，不允许虐待人民，不允许剥夺人民的财产。它还表明，人权不可分割，对一些人不公正也就是对所有人的不公正”。

如何看待主权与人权问题？从首脑会议前的5次意见听取会到此次千年大会的发言可以看出，绝大多数国家主张，应该尊重基本人权，但各国情况和历史传统不同，应该允许对人权的不同理解。不能“一刀切”，甚至用强权代替人权。

去年6月的非洲区域意见听取会强调，发展权是一项基本权利，必须得到承认、确认和捍卫，并视为人权的一个不可分割的组成部分。改善人民生活品质应是发展的首要目标。

7月的日内瓦欧洲区域意见听取会指出，对挨饿的人而言，人权仍是抽象概念。一名发言者表示，如果目前分离主义者关于族裔的主张得以实现，可能造就出2000多个独立国家。事实上，世界90％以上的国家是多族裔国家，因此有必要避免让族裔间的分歧造成紧张和分裂。与会者同时也表示，“主权”并非是绝对的，而应受各国国际承诺的限制。

9月在圣地亚哥举行的拉丁美洲和加勒比海区域听取会，则更多强调了从“国家安全”到“人权安全”的思维转移，指出人民的安全比所谓的“国家安全”更重要。

5月在贝鲁特的西亚地区意见听取会强调，尊重人权和健全治国之道是可持续发展的必要条件。民主不会使国家变弱，反而会使国家更强大。公平选举、法治以及民间社会以及弱势和受忽视群体参与决策，都是民主的表现。有人提出宗教上不容忍就是蔑视基本自由，以色列境内对阿拉伯人的歧视以及剥夺其权利，就是以色列不民主的证明。有人强调对伊拉克的制裁包括妇孺老弱在内，所造成的痛苦实际构成了对人权的大量侵犯。联合国制裁应当处罚统治者，而不是人民。有人谴责大国出自政治目的利用所谓“维护人权”，特别是美国利用人权来落实其政治日常工作。美国不能担任人权问题的仲裁者，因为它拒绝遵守大多数国际文书，并且拒绝确认国际人权法比其国内法优先。

强调对人权理解的多样性不等于漠视基本人权，更不能成为破坏人权的借口。许多国家已经注意到，人权问题可能是21世纪联合国的最重要议程。比如，按照《联合国宪章》条款，外来侵略，即一国对他国的攻击，是最严重的威胁。但现实证明，最近几十年来，死于内战、种族清洗和种族灭绝行为的人要多得多。1990年以来的战争，主要是国内战争。这些战争野蛮残忍，夺去了500多万人的生命。安南指出，“这些战争与其说侵犯边界不如说侵犯人民。在这些冲突发生之后，逐步出现一种对安全概念的新理解。安全的概念一度等于捍卫领土，抵抗外来攻击，今天的安全要求则进而包括保护群体和个人免受内部暴力的侵害。”

去年9月，安南在联合国大会发言时，吁请会员国团结一致，采取较有效的政策，制止有组织的大规模屠杀和令人震惊的侵犯人权行为。但在随后的辩论中，不少国家担心，“人道主义干预”概念可能成为无端干预一个主权国家内政的借口。

可以想像，在21世纪，主权与人权之辩将继续延伸，愈演愈烈。（注：本文所注时间为纽约时间，和北京相差12个小时）

《千年报告》

所想像的“地球村”

假如这个村有1000人，并按完全相同的比例分配当今人类的所有特点，这个村庄会是什么模样？

答案是：约有150个居民住在该村的富人区，约780人住在穷人区，另有70人左右住在转型居民区。村民年均收入为6000美元，但其中的200人占有所有财富的86％，而约有一半的村民则靠每天不到2美元维持生存。

村里的成人识字率在上升，但仍有约220个村民为文盲，其中2/3为妇女。富人区的预期寿命约为78岁，穷人区为64岁，而最贫穷居民区仅有52岁。

首脑们如何说？

江泽民主席指出，世界是丰富多彩的，如同宇宙间不能只有一种色彩一样。世界发展的活力恰恰在于这种多样性的共存。只要世界上还存在国界，维护国家的独立和主权就是每个国家政府与人民的最高利益。没有主权，也就谈不上人权。

俄罗斯总统普京说：“国际关系中的民主意味着对世界文明的所有多样性给予清醒的理解。”

伊朗总统哈塔米指出，联合国在21世纪所面临的主要挑战是如何在宽容和对话的基础上建立一个由各方参与的全球秩序。联合国再不能以政治、文化以及经济的借口来排斥和忽略一些国家。

阿尔及利亚总统指出，民主的思想正在影响我们的生活，但在另一面，国际社会却越来越远离民主的原则，因为政策的制订都掌握在发达国家手里。所有南方国家都觉得，这世界正变得非人性化。

白俄罗斯总统说，人权和民主同样重要，但必须认识到，每个国家都有独特的生活方式，不能将国家分成傲慢的老师和讨厌的小学生。