西部开发必须坚持可持续发展思路

裘飞飞

在西部大开发中，要赶上东部经济发达地区，须经过长期奋斗。在这个过程中，必须坚持可持续发展的开发思路，在追求西部经济增长速度的同时，坚持可持续发展，才能保持经济发展的后劲，才能使中国经济在融入国际化的进程中拥有更广阔的腹地。

一、走可持续发展之路，确立规划先行意识

马克思指出，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房之前，已经在头脑中把它建成了。对于西部大开发这样一个长远的宏伟工程，其每一步行动都不能是盲目的、自发的、纯经验式的，而应是体现基于可持续发展的创新精神与目标管理相结合的理智行动。

规划先行之所以重要，是因为合理的规划既能贯彻发展战略，又直接关系到可持续发展战略的实施。因此，西部大开发的首要工作实际上是从构思和制定合理的规划开始的。制定规划时，必须做到开发建设中的局部利益、眼前利益与全局利益、长远利益的统一；区域规划的经济效益、社会效益和环境效益的统一，以达到经济社会的可持续发展。

西部开发的每一个建设项目，都要努力发挥规划的先导作用；努力使西部地区向形成高科技产业、支柱产业、都市重工业和现代农业合理布局、齐头并进的方向发展；并在资源配置上，为今后的进一步发展留下充足的潜力和广阔的空间。

需要指出的是，政府的决策要善于“融智”。无论是水利、交通、能源等基础设施的建设，还是宏观的发展规划，都应先请专家智囊作科学论证，提出合理化方案，以使决策、规划实现最优，确保资金投入效益的最大化。

二、走可持续发展之路，必须积极调整产业结构，实现结构优化升级，促进经济快速发展

产业结构调整是实现结构优化升级，促进经济增长的重要环节。西部地区的产业结构存在着不少深层次的问题，支柱产业和高科技产业十分薄弱，产品的科技含量很低等等。实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行结构性调整，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；利用西部地区丰富的旅游资源，大力发展旅游第三产业。

要保持西部地区的经济快速发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，以结构调整提高西部经济的整体素质和竞争能力，实现可持续发展的目标，保持经济快速发展。

三、走可持续发展之路，必须发展科技和教育，加快人才的培养

实施西部大开发战略，要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术，加强技术创新，发展高新技术，提高产业技术水平。政府要从多方面创造有利于科技进步与创新的良好环境和条件。

要保持经济快速发展，必须充分依靠科技和人才。因此，要确保教育优先发展，积极推进教育改革，扩大高中阶段教育和高等教育规模，提高人才培养质量。在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，继续普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲，提高劳动者素质。

在西部大开发中，政府应始终把人才资源开发纳入国民经济和社会持续发展的大系统、大循环中，要千方百计用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才，如高素质的专业化国家公务人员，懂经济、善经营、会管理的企业管理人员以及适应现代化建设需要的专业技术人员等等。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务。

四、走可持续发展之路，必须切实加强生态环境保护和建设

资源和环境是人类生存和发展最宝贵的财富，可持续发展就是要实现人口、资源、环境的和谐共存，实现既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

不能以牺牲环境来追求经济快速发展，而应该努力使西部地区在经济发展中保持自然生态的不断优化和提升，努力使经济建设和生态环境建设协调发展。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚持“全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，先行试点，稳定推进”方针，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一，并坚持先搞好实施规划和适当规模的试点。退耕还林还草和江河之源的生态保护，是关系西部乃至全国可持续发展的千秋大业，尤其要下功夫搞好。

西部地区的可持续发展必须以自然生态环境的不断优化和社会法治环境的日益加强为基石，加大环境保护和开发的力度。不管经济效益有多高，不符合环保要求的投资项目就不许进行，努力实现“人─环境─经济─社会”的和谐发展和全面进步。

五、走可持续发展之路，必须发挥文化对经济社会发展的支持作用

民族的、现代的文化既是经济社会发展水平的体现，也为经济社会发展提供了深厚的底蕴。当今世界，经济和文化前所未有的共生共荣，紧密互动的一体化关系，正在推动人类文明呈加速度持续向前发展。健全的市场经济也应是一种文化经济，加强文化资源开发，是经济进步的内在要求，也是建设规范、法治、高效的市场经济的内在要求。加强文化建设，能够为市场经济的良性发展提供精神依托和道德价值导向。因此，西部地区的开发开放应该从一开始就把发掘文化资源，营造文化景观，推动文化工程，发展文化产业，当作可持续发展战略的大事来抓。

西部地区应注意加强中外文化交流，引进国内外先进文化，从而为当地文化发展不断注入新活力。西部地区应在原有的悠久的历史文化底蕴的基础上，积极参与世界文化交流，既博采世界先进文化之长，又向世界展示中华民族多姿多彩的文化魅力。不断提高西部地区文化的综合水平和总体素质，将为西部地区经济社会的可持续发展提供更加广阔的空间和更加深厚绵长的文化资源。

西部地区必须抓住机遇，加快发展，在坚持速度与效益统一的基础上保持较快的发展速度；必须充分发挥政府的调控作用，在战略与政策上进行革新和诱导，促进市场经济体制的发育和完善。加快人口与环境立法进程，适时修订各项有关可持续发展的法律与规章。实行有利于环境保护的投资、信贷政策，特别是在环境保护与污染控制方面，制订必要的环境保护标准，积极从事或资助有利于生态环境保护的技术开发、引进与推广。

（作者：武汉水利电力大学经济管理学院研究生）