中小学后勤改革巧借他山之石

谢学军 王晶森

位于苏鲁豫皖接壤地区的江苏省丰县立足本地实际，借助高校后勤社会化经验，把推进中小学后勤服务社会化作为改革和发展农村教育新的经济增长点。通过广泛吸纳社会资金，鼓励社会力量投资办学，中小学校办学条件不断改善，后勤服务质量明显提高，探索出一条经济欠发达地区促进教育改革与发展的新路子。

丰县是一个农业大县，近两年刚刚脱掉贫困县的帽子。在实施九年义务教育期间，各级政府和人民群众作出了巨大努力，全县投入1亿多元，政府财力2/3以上用于教育，人民群众和社会各界多次集资助学，中小学校面貌大大改观，形成农村一道美丽的风景。

全教会以后，丰县教育迎来了又一个春天。改革的春风不但再一次为教育提供了发展机遇，也给自身带来了巨大的压力：初高中学生入学高峰陆续到来;实施“普九”之后普及高中段教育已经迫在眉睫;人民群众渴望子女接受高质量的教育的要求日益强烈;教育的现状已经不适应经济社会发展的需要，这些问题都摆到了县委、县政府的面前。一方面由于经济欠发达，尽管财政投入年年增长，但远不及教育发展需要的增长之快。各乡镇财政投入基本都是人头经费，还不同程度地存在着拖欠教师工资现象，事业经费和公用经费更是微乎其微。另一方面，义务教育验收时标准较低，办学条件已出现反弹，有的学校又有了新的危房。因此，在政府财力困难，大规模群众集资不大可能的情况下，丰县的教育发展已处于“两难”的尴尬境地，前景不容乐观。

近年来兴起的高校后勤社会化，为教育事业的进一步发展注入了新的活力。高校后勤服务社会化能否向中等学校特别是农村中小学校延伸？换言之，农村中小学能否借鉴高校后勤服务社会化的做法来发展自己？丰县县委、县政府组织教育部门的同志专门学习了全教会文件关于“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”的精神，对全县中小学后勤工作状况进行了认真的调查，决定借助后勤工作社会化，广泛吸纳社会资金，发展教育。1999年11月，在试点的基础上，召开了全县学校后勤服务社会化现场会，总结经验，推广典型。教育局机关组织专门人员下去督促检查。一时间，学校后勤服务社会化改革成了全县教育改革的亮点。县政府决定，3年内，全县各级各类学校将把80%的学生公寓、食堂、餐厅等建设项目交给社会力量或个人兴建，预计建设学生公寓10.5万平方米，投资5250万元;建设食堂、餐厅7.5万平方米，投资2625万元。将学校后勤服务管理项目的80%从学校剥离出来，把1440名工勤人员编制推向市场，按照社会化方向和企业化管理的要求，建立相应的劳动人事用工制度，实行干部聘任制和劳动用工合同制。截至目前，全县学校后勤建设已吸纳社会资金2320万元，建造食堂、餐厅17个，计15089平方米，建造学生宿舍楼18栋，计33485平方米，同时利用社会资金480万元，建造了自行车棚、操场，添置了食堂、宿舍、茶水房、文印室内的设备等，学校后勤投入已达3070万元。

丰县吸纳社会资金，实行学校后勤服务社会化，有多种模式：（一）个体户独资，即有经济实力的个体户认为投资学校建设没有风险，独资建造学生公寓楼，学校用学生住宿费分期偿还，还清债务后公寓楼归学校所有。（二）股份制，即多人入股经营。如宋楼镇社会各界人员入股30万元，建造学生宿舍楼和自行车棚，收取学生住宿费分红还本。（三）经营权提前租赁。新建食堂、餐厅的学校利用食堂、餐厅经营权招标引资，让有意竞争承包的经营者预付资金，提前租赁经营权。（四）合资建校。或若干个人合资、或若干单位合资、或教育内部和外部合资等，学校按合同还本付息。（五）集资建校，即教职工集资和向社会集资，付给一定的利息。如范楼镇每位教师集资3000元，华山中学、丰县中学、丰县民族中学集资数额已接近百万和超过百万元。

在具体实施工作中，丰县中学、丰县民族中学等一批中学走在全县的前面。民族中学一年多来吸收集体投资、个体大户投资及本校教职工个人集资累计580万元，又争取外资无偿援助21万美元，新建学校公寓楼5200平方米，食堂、餐厅2200平方米，目前正在兴建造价600万元的图书实验楼;华山初级中学在不到一年的時间里吸引社会资金180万元，兴建了1500平方米的学生公寓和可供1500人同时就餐的餐厅;范楼初级中学后来居上，在建起教职工宿舍楼的基础上，又引入社会资金100万元，1600平方米教学楼和1000平方米的食堂、餐厅正在兴建之中;首羡镇和集初中紧紧抓住乡镇合并的机遇，变政府办公楼为学生宿舍，变政府大院为学校后勤区;华山中学在吸纳社会资金250万元，建成3500平方米学生公寓和餐厅之后，又吸纳社会资金50万元，兴建学校综合楼;宋楼中学利用社会资金350万元，兴建学生餐厅、办公楼、综合楼、宿舍楼10000平方米;顺和中学与个体私营大户、建筑工程人员广泛接触，利用社会资金60万元，建起了学生公寓楼2栋，3159平方米。学校后勤服务社会化的推行，优化了学校后勤工作的环境，改善了办学条件，使农村教育的发展峰回路转，柳暗花明。

在大量吸纳社会资金投资建校的同时，丰县在学校后勤管理体制方面也进行了同步改革。全县86%的学校食堂、宿舍、茶水房、文印室引入了竞争机制，改变了经营方式。学校后勤人员转岗分流579人，吸纳社会人员310人。本地、外地任何人愿意到学校承包经营，只要取得资格，经学校同意都可以参与竞争。为了确保后勤社会化改革的实施，学校成立了管理机构、监督机构和评议机构，建立了岗位职责和一系列规章制度，定期进行考核。全县学校食堂均取得了卫生许可证;95%的学校饮用水质符合生活饮用水标准》要求;学校食堂配备了纱门、纱窗、纱罩，饮食卫生环境有了很大改观。宽敞洁净的就餐环境，公平合理的价格，可口任选的饭菜，不仅深受师生欢迎，而且吸引了一些社会工作人员到学校就餐。

丰县的学校后勤服务社会化，不仅已经取得良好的经济效益和社会效益，而且有着广阔的发展空间。原因在于：一是减轻了政府负担，政府不投入，事业也发展;二是充分发挥了社会资金效益，改善了办学条件;三是学校可以不设工人编制，组织承包，收取管理费，既节省开支，又增加收入，一举两得;四是实行多人承包，形成竞争机制，提高了后勤服务质量;五是减轻了学校领导压力，把校长从繁杂的后勤管理中解放出来，集中精力抓好教育教学工作。总之，丰县的学校后勤服务社会化越来越受到各级政府和社会各行各业的关注和支持，成为一块越做越大的“蛋糕”，后勤社会化已是一个可望而可及的改革目标。

他山之石，可以攻玉。实践证明，农村中小学完全可以借鉴高校后勤服务社会化的做法，但又不能生搬硬套。如高校学生公寓和食堂可以建在校外，中小学则因为学生多为未成年人，食宿设施以建在校内为宜;高校学生可以零散地租住老百姓的房子或者廉价旅社，中小学生则不宜外出租房;高校除了负责抓好教育教学以外，对于学生的食宿、娱乐等课外安排可以实行松散管理，中小学则要实行集中型、严格型管理，也就是说，中小学不能走“谁建设谁管理”的路子，必须是“你建设，我管理”。诸如此类问题，只有在具体操作中才能加以体会和运作。