处罚不得因申辩而加重等

肖　萍等

陈某在某检疫局交纳入境的羊绒检疫费用时，因对检疫管理费不理解，要求检疫人员出示收费依据并开具收费单。检疫人员李某解释说，有些费用我们有权自行收取。陈某对此解释不满意，声称如果没有有关文件规定的依据，就拒绝交纳费用，进而双方发生了争执。随后，检疫局以陈某拒绝交纳检疫费用、威胁辱骂检疫人员、干扰检疫人员执行公务，违反了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第9条、第39条的规定为由，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法行政处罚实施办法》，对陈某处以1000元的罚款。陈某不服，遂向法院提起行政诉讼。

行政收费是国家行政主体凭借国家行政权力，依法向行政相对方强制地、无偿地征收一定费用的行政行为。行政机关在作出行政收费行为时，应当告知当事人作出行政收费的法律依据，这是法定的程序。不告知收费依据的，公民有权拒交。

在本案中，检疫局的工作人员不仅不履行告知陈某收费依据的法定义务，反而将陈某正常的询问和申辩行为视为妨碍执行公务的违法行为，而且以态度不好为由，予以从重处罚，这属于滥用职权的行为。此外，《行政处罚法》第32条规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。行政机关在执法时必须严格依照法律规定的权限、程序进行，绝不能任意处罚。

法院经过审理后，最后作出判决：撤销检疫局对陈某所作的行政处罚决定。

罚款应当场交付处罚决定书

吴洪林

某市西区某商场是一家经营百货的个体企业。今年2月的一天，该区物价监督站的工作人员吴某在进行物价执法监督检查时，发现该商场有部分商品没有明码标价，便根据《关于商品和服务实行明码标价的规定》，对商场处以400元的罚款。吴某拿到罚款后，开出了一张只盖有本单位财会印章的简单收据。当时，商场经理李某要求吴某交付行政处罚决定书，吴某却说这个处罚已经很轻，因而没有处罚决定书。李某不服，认为吴某是有意刁难商场，遂向区人民法院提起行政诉讼。

当场罚款是一种适用于简易程序进行的行政处罚。《行政处罚法》第33条规定，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款，可以当场作出处罚决定。虽然该商场只有部分商品未明码标价，可以适用简易程序，但适用简易程序并非没有程序。《行政处罚法》第34条规定“执法人员当场作出行政处罚决定时，应当向当事人出示执法的有效证件，填写具有预备格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，并载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法的行政机关名称等，由执法人员签名或者盖章，而且必须报所属行政机关备案。行政处罚的简易程序并不是当事人无诉权的程序，根据《行政处罚法》第35条的规定：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

法院经审理后认为：物价执法人员吴某不出具行政处罚决定书，违反了有关法定程序。最后依法判决，撤销吴某对某商场所作的行政罚款决定。