华中电网水电站１９９８年防汛反思

夏才清

摘要 华中电网水电站大多具有一定的防洪能力。在抗击1998年长江全流域性大洪水中，充分发挥了水库的调蓄功能、大大缓解了长江中下游的抗洪压力。为减轻水库下游地区洪涝灾害，应加快长江干支流具有防洪效益的水电站开发。同时还应适当调整水电开发和利用政策。客观认识、科学对待水电站水库的防洪能力，统筹兼顾、科学合理的调整重点水电站水库的运行指标和调度方案。重视水库非常规调度和工程非设计工况下运行安全检查。

关键词防洪水电政策水电站

前言

1998年汛期，长江流域气候十分异常，由于副热带高压明显偏强而热带风暴活动偏弱，副热带高压数度长时间稳定在长江以南地区，使得降雨带徘徊于长江上中下游地区，华中地区和川陕渝地区多次出现强降雨过程，致使长江出现了继1954年之后的第二次全流域性大洪水，长江干流及主要支流、“两湖”地区发生了罕见洪汛，长江洪水“峰连峰、峰叠峰、峰咬峰、高水迎峰”，持续处于高危水位，长江流域抗洪抢险面临极其严峻的形势。在党中央、国务院的英明领导和正确决策下，数百万军民众志成城，顽强奋战，各地各部门协同作战，与洪魔展开殊死博斗，最终取得了抗洪抢险斗争的全面胜利。

在抵御这次特大洪水过程中，华中电网内的水电站在自身枢纽工程承受巨大压力和严峻考验的情况下，以大局为重，克服重重困难，充分发挥了水库的防洪作用，特别是位于长江干支流上的隔河岩、丹江口、拓林、五强溪、拓溪、风滩以及葛洲坝等大型水电站水库，承受超蓄洪水的风险和超高水位运行的压力，最大限度地拦蓄洪水调节洪峰，在紧要关头发挥了关键的作用，有效地支持了长江及“两湖”抗洪抢险，极大地减轻了水库下游及长江中下游地区的洪涝灾害，为夺取1998年抗洪抢险斗争的全面胜利作出了突出贡献。

水电站作为特殊防洪主体，在1998年抗洪实践中发挥了特殊的作用，也暴露出了特殊的矛盾和问题。在当前市场经济环境下，反思和研究这些矛盾及问题，有利于更加安全高效地发挥水电站水库的防洪作用，也有利于贯彻和落实“大力发展水电”的能源方针”。

应积极推动长江流域的水电工程建设

水电不仅是大自然赐予我们的清洁而廉价的能源，同时在主要江河上兴建的一大批水电站的防洪减灾作用也是不容置疑的。1998年如果没有隔河岩、丹江口、五强溪、拓林、凤滩、拓溪及葛洲坝等水电站水库对洪水的调蓄，长江和“两湖”的水灾将不可想象。长江防洪的控制性骨干工程三峡工程建成后必将对长江中下游防洪发挥巨大的减灾效益。但长江干支流，还有“两湖”的防洪不能完全寄托于“三峡”工程，除了需要提高中下游行洪，御洪能力，也十分有必要在主要支流上增建一批具有防洪功能的水电站工程。长江流域有许多这样有防洪效益的水电站，有的虽已规划多年，但至今还未开工，这次特大洪水后，应积极推动实施。

加大对水电的政策倾斜创造良好的开发环境

水电是具有综合利用的特殊工程，目前影响水电工程上马的原因是多方面的，其中也有政策方面的因素，诸如综合利用投资不能合理分摊，还贷期限短还贷压力大、不合理摊派和水库费(主要指移民安置费)成倍增加、税改后水电站税负比同类企业显著加重等，影响投资积极性。在市场经济条件下，随着投资主体的多元化、电力供应的市场化，这些问题对项目竞争力、吸引力的影响更为突出。无论从水能资源开发，还是防治水害的需要，这些综合利用工程都值得尽早开发，这次洪水后，更应加速实施。国家应对防洪、兴利并举的水利水电工程建设，给予一定的优惠政策，创造宽松的外部环境，支持和促进水电的开发和利用。

(1)国家综合部门应协调各方面的关系，出台综合利用投资分摊政策和管理办法，将综合利用投资合理地分摊到其他行业或部门，对防洪这部分投资国家可以通过某种渠道(如给予防洪投资补助)或通过出台一定的优惠政策给予补偿。

(2)国家应该在信贷和税收上给予一定的倾斜和优惠：

在进口关税、增殖税、耕地占用税、矿产资源税、水资源费等方面给予适当的减免，特别是矿产资源税和水资源费应予减免。出台征收防洪保安费的地方，对具有防洪功能的水电站应免除征收。

适当延长水利水电项目的还贷期，在现规定的还贷期基础上，再适当延长，由银行确定贷款宽限期限。同时国家可给予部分贴息。

(3)对于水电站因改建扩建提高防洪能力、降低汛期限制水位增大预留防洪库容、服从防洪需要而给企业增加的额外负担和经济损失等应在一定程度上给予补偿的政策。

客观认识、科学对待水电站水库的防洪能力

水电站工程是依安全与经济相互协调的原则按一定标准设计的，受条件的限制水库所能起到的防御洪水的作用是有限的，对防护对象只能通过适当拦蓄、调节洪峰起到防御一定标准的洪水作用。由于所承担防洪对象的防洪标准一般大大低于水库大坝本身的安全标准，单纯依靠一般水电站水库不可能大幅度提高防护对象的防洪标准，出现特大洪水只能千方百计保大坝安全，即使是在防洪标准范围内，水库也不可能拦蓄全部洪水，只能是通过削减洪峰为下游减轻负担。1998年特大洪水许多水电站水库超常规运用，超蓄洪水、超高水位运行，都平安顶过来了，但这是在出现流域性特大洪水的非常情况下一种带有一定科学依据的风险调度运用，是有一定风险，承受有相当大压力和付出相当大代价的。首先，我们的科学技术对洪水的预知预测能力有限，还不能准确地预知一次洪水之后还会不会出现更大的洪水，就象1998年，我们的一些水电站水库在超蓄洪水后，没有接着下大雨，否则形势会相当严竣；其次在超高水位的非设计恶劣工况下，大坝、泄洪、消

能及闸门等水工建筑物的运行安全性面临严峻考验，像1996年特大洪水五强溪水电站下游消力池 冲出深39.5m，面积达2000～3000m2、距坝址廊道仅2m的深坑，事前是没有想到的这种后果。不要给人们错觉，有了水库再利用水库超蓄，一般洪水下游可以平安无事，而不去提高下游行洪、御洪能力，一味寄希望于水库超蓄洪水。防洪必须综合治理，水库在汛期还需蓄泄兼顾，以泄为主，能蓄尽量蓄，该泄时还得泄，下游防洪能力也应随经济的发展而逐步提高。不要因为1998年我们一些水电站平安地实施了风险调度，安全地承受了高水位非设计工况运行压力，而成为频繁运用非常规调度的依据。

加大对水电站水库防洪非工程设施建设的支持

具有防洪功能的水电站水库作为整个防洪工程体系和统一水库调度体系的重要组成部分，在1998年特大洪水中发挥了巨大的防洪减灾作用。经过这次洪水，国家应像对待其他防洪工程一样，在水文、通讯等防洪基础设施的资金，在现代科学技术发展应用，在防洪技术指导，在防洪人才培训诸方面给予支持。国家在进行水库防洪调度现代化建设时，在水文、通讯和防汛决策指挥系统建设时，应把重点水电站水库纳入进去，以加快这些水电站水库防洪非工程设施建设，使其在今后的防洪中很好地发挥防洪减灾作用。

科学合理地优化调整水电站水库的运行指标和调度方案

水电站水库的运行指标和调度方案是在当时的社会经济及技术条件下，依据安全与经济相互协调的原则科学确定的。随着人口增加、经济发展及土地利用的变化，防洪安全越显重大，防洪减灾的任务也越来越重，经过1998年特大洪水，结合近年几次大洪水的情况，确有必要重新审察一些对防洪效益重要的水电站水库运行指标和防洪调度方案。

开发利用水资源、防治洪水，应当统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。在当前国家经济能力还难以大规模投入和从整体上大幅度提高防洪能力的情况下，利用已建水电站充分发挥防洪作用是责无旁贷的。虽然通过调整水库运行指标，降低汛期限制水位，扩大预留防洪库容在1998年抗洪中取得了一定效果，但这并不能成为普遍沿用甚至简单扩大应用的依据。首先1998年特大洪水毕竞是一次罕见的全流域洪水，洪水几乎没有重复出现的，每次再发生的洪水与过去发生的洪水都会不一样；其次，水库有其特性、运行有其规律，有些水库再往下降低汛限水位所增防洪库容可能十分有限，防洪作用并不一定会提高多少，相反对兴利甚至水库的运行影响可能是重大的。如何调整水库运行指标，要照顾实情，防洪兴利并举，通过科学分析、细致论证，确定一个安全与经济协调的结合点，以此制定出科学的调度方案及与之相适应的调度规程，以避免水库调度的任意性。

要重视水电站水库非常规情况下运行安全检查

随着防洪减灾任务日益加重，近年水电站水库不能按设计条件和调度规程进行常规调度的频次不断增加，几十年、几百年一遇的洪水，水库水位逼高至上千年一遇甚至几千年一遇洪水位，上下游水头差超出设计水头二三十米而下游消能水垫层厚度远远不足，泄洪闸门严重超载运行等方面的情况屡见不鲜。可以预见，今后这种情况有可能还会出现。因此有关水电站和管理部门必须作出相应对策。包括研究更适应防洪新形势的水库调度方案；分析研究非常规运行下可能面临的问题，组织研究有效的应付对策。对防洪保坝、险情和风险预计、泄洪消能设施非设计工况运行安全性、特大洪水袭击下大坝的监测等问题尤须给予足够重视。以确保水电站大坝及泄洪设施的安全。