为了移民的微笑

向荣兵

“虽然三峡移民没有照抄照搬的模式，但我矢志不渝地坚信：移民赞不赞成、高不高兴、满不满意始终是检验我们移民工作好坏的标准。——熊德祥

云阳县高阳镇是三峡库区农村移民超万人的三大移民重镇之一，动迁人口1.8万人。为此，中国社科院的有关专家指出，高阳镇的农村移民是三峡库区农村移民的缩影，人多地少、水土流失严重、安置容量小、移民心态复杂等库区普遍存在的问题在高阳镇特别突出。移民怎么移?安置怎么安?三峡移民的专家学者、新闻媒体、各级移民领导把关注的目光聚集在高阳，聚集在一位年轻的共产党员的身上，因为年轻昭示着三峡移民的希望。他就是32岁的移民镇长熊德祥。

熊德祥原是云阳县检察院的一名优秀检察官，去年5月，临危受命，被云阳县委组织部下派到高阳镇任移民副镇长。去年年底换届选举时，当选为高阳镇人民政府镇长。

从检察官到移民镇长，对熊德祥来说，唯一没变的是共产党员的本色和为人民办实事办好事的工作作风。这种作风成为他破解三峡移民“世界级难题”的支撑点。

高阳镇农村移民安置的主要矛盾就是淹没人口与自安容量小的矛盾。全镇6000多亩良田，有95%的被淹，所余不足300亩，必须有部分移民出镇安置。熊德祥把农村移民安置中的各种矛盾和可能采取的安置方式结合起来，反复进行比较分析，两利相权取其大，两弊相较取其轻，在镇党委会上提出了“以外迁为主，就地大农业安置、集镇扩容安置为辅”的农村移民安置思路。要使这个安置思路变为现实，没有具体规范的操作规则能行吗?去年7月，高阳村移民陈兴华主动要求外迁到湖北省孝感市扬店镇。由于没有出台供移民具体操作外迁规则，陈兴华为办理外迁手续3次下湖北，7次出云阳，光是路费就花掉上千元。跑了不少冤枉路，但最后还是漏了一个环节，缺少“准生证明”，小孩上不了户，他一气之下放弃了外迁。这件事刺痛了熊德祥的心，使他深深认识到：规范的移民操作规则是调动移民搬迁积极性的重要因素。

为了制定符合高阳镇情、村情、民情的农村移民安置规则，熊德祥踏遍了全镇12个移民村，虚心向村干部请教，广泛听取移民群众的意见，查阅了40多本移民书籍和上千份安置补偿合同，记下了8万多字的移民工作日记。为了使规则早日出台，他从没有休息过星期天和节假日，特别是去年七、八月份里，经常到移民村蹲点调查，人晒黑了，累瘦了，同事们都灰谐地称他“非州”镇长。一个周末，3个月未与他见面的妻子专门带着5岁的儿子从县城来到高阳与他团聚，令他妻子意想不到的是竟一天一晚没见着丈夫的人影儿。原来熊德祥带着他撰写的《农村移民补偿手续办理操作规程》、《外迁移民操作规则》初稿到高阳移民大村红庙向村组干部征询意见去了。当母子俩要回城的第二天上午，他才匆匆忙忙赶回镇里，委屈的妻子本想大发雷霆，可见他疲惫不堪、又黑又瘦的样子，却伤心地哭了，“你这样拼死拼活，到底图个啥?”熊德祥语重心长地安慰妻子：“基层移民干部吃这点苦根本不算啥，移民群众为了支持三峡工程建设，失去了祖祖辈辈生息繁衍的土地，失去了家园，他们才叫苦。我们不仅要理解移民，更重要的是要多为移民办好事。”这句朴素的语言折射出熊德祥全心全意为移民服务的坚定信念，更透视一名共产党员的本色。

功夫不负有心人。今年1月，熊德祥撰写的《高阳镇移民干部工作手册》脱稿了，全书分四个章节：移民办公室内部管理制度、移民办公室财务资金管理通则、单位搬迁手续办理操作规程、移民补偿手续办理操作规程。这四章二十八节涉及200多项管理操作规程。万州移民开发区管委会主任张元铸看了这本书后，作了这样一段批示：“《高阳镇移民干部手册》很好，好在根据三峡移民条例的总原则，认真总结了多年基层移民工作的经验教训，探索了规范操作的具体路子和方法，很值得借鉴。可转发各地效仿。”更令人欣喜的是，今年5月，他又主持出台了《农村移民外迁操作规则》。其中外迁移民的五项基本原则(政府引导服务与移民当家作主相结合的原则、政府组织集中安置与移民自找门路分散安置相结合的原则，以大农业为基础与多渠道安置相结合的原则、主动积极与稳妥慎重相结合的原则、外迁优先与统筹兼顾相结合的原则)和五项基本制度、(考察制度、协商服务制度、干部联系护送制度、定期慰问回访制度、档案管理制度)赢得了前来云阳视察移民工作的重庆市人大委员们的充分肯定和高度赞扬。

一花香来百蜂采。熊德祥撰写的《移民干部工作手册》和《外迁移民操作规则》不仅倍受万州移民干部群众的青睐，钟情于这两本册子的三峡库区的移民兄弟乡镇都纷纷前来取经。如今，高阳镇移民人人手中有这两本册子，怨言少了，主动报迁的多了。团堡村6组移民姜运昌一家早就想迁到万州区五桥镇，由于不明白办手续的程序，害怕别人“卡”他，一直拖延到现在。现在他按照办事程序很快办妥了外迁手续，并逢人就说：“熊镇长替咱们想得真周到，在小册子中把移民所有的办理程序写得清楚楚，咱们心中有数，再也不用耽心跑冤枉路。”这两本册子对基层移民干部来说更是受益无穷，位移民工作有章可循、有法可依，迈向了规范化、制度化管理的轨道。多年从事基层移民工作的镇移民办会计邵开德深有感触地说：“《移民干部工作手册》没出台之前，移民资金管理不规范。现在好了，有了具体的移民资金管理，资金的跑、冒、漏现象杜绝了。每年可节约移民资金数万元。”特别令移民群众兴奋不已的是《移民干部工作手册》中对农村移民身份的界定。有的移民感慨万端：“现在弄清了移民概念，就可以理直气壮地监督检举假移民，维护咱移民的利益不受侵害。”同时，《农村移民外迁操作规则》的出台，有力的调动了移民外迁的积极性。最暖人心的就是五项基本制度，特别是干部联系护送制度和定期慰问回访制度，不少移民动情地说：“政府这样关心我们移民，咱们也得替政府分忧，早迁早致富。”熊德祥的两本小册子犹如给农村移民安置工作安了“助力器”，有力的推动了移民安置的里程。目前，全镇已安置农村移民2433人，其中县市内安置的移民有1483人，出市到湖北、河南、四川等22个省市安置的外迁移民950人，迁到湖北草埠湖的移民李麒麟还专门摘了50斤自已栽种的大棚黄瓜，回到“娘家”感谢熊镇长，并激动地说：“你制定的定期慰问回访制度太好了，使我们外迁移民时刻感受到故乡亲人的温暖。”这位深受移民群众拥护和爱戴的年轻镇长近日被云阳县委组织部推荐为万州移民模范党员。年轻的移民镇长熊德祥面对成绩和殊荣，没有停止不前，而是瞄准了下一个目标：电算化管理移民工作。