浅谈三峡移民分散外迁

陈能文

三峡工程世界瞩目，百万移民成了一道公认的世界级难题，而难题中的难点，无疑是近创万农村移民。采取什么办法，才能使他们搬得出、稳得住、逐步能致富呢?针对库区安置容量有限这一不容回避的事实，除了开发性的大农业就地就近后靠外，分散外迁应是一条值得探索和鼓励的新路。

何为分散外迁，就是移民征得接收地政府同意，自发、自愿地到土地资源比较丰富、交通比较方便、经济比较发达的库区外农村“插队落户”。

分散外迁，使被动移民变为了主动移民。新中国成立后，因修水库而产生的移民就有1000万人。计划经济时代，基本上都是采取集中统一迁移这一模式。在那特殊的年代，哪个移民敢说“不”字。尽管移民人去了，心却没去，加之其他一些因素，使移民的生活水平较搬迁前无明显进步，少数的甚至下降，因而返迁，闹事的时有发生。包括搬迁过程中和搬迁后，他们都会因为是政府要我搬，而不是我要搬的思想，提出这样那样的要求，甚至是苛刻的条件。如三门峡水电站、丹江口水电站、新安江水电站等。这种违背移民意愿的“政府行为”，显然是不受移民欢迎的。而自寻门路分散迁居具有充分的可选择性，因而具有主动性。如开县金峰乡富强村移民邓来明，原不愿外迁，在三峡工程大势所趋的形势下，经县、乡移民干部的反复宣传，逐步认识到了“早搬早安居、早搬早致富”的道理，遂与同村移民商议外迁大计，并被推荐为外出考察代表。他不负众望，先后带人到黑龙江、武汉及湖北省有关县市考察，初步确定地点后，再组织自愿外迁的移民每户一人到实地考察。他本人落户在湖北省荆门市沙洋区后港镇云山村，今年承包土地15亩，仅种植一项可获利1万元。其他13户也在附近落户，相邻1～3公里。目前，全部安居乐业。1998年7月24日，当邓来明再次到县移民局为11户45人办理外迁手续时，恰逢有记者采访，问他是否愿意外迁、有无其他要求时，他说：库区地势差、经济落后、后靠的土地又孬，还是早迁比迟迁好；那边土地宽，只要勤劳，加上政府的补偿，二；三年就可以富起来。

分散外迁，加速了移民的“消融“时限。在我国历史上的几次大移民浪潮中，不管是公元前119年汉武帝为了打击北方匈奴，一次移民70万，还是明末清初的“湖广填四川”大移民，国家和时代都希望移民在较快的时间内，融合到当地人群中去，这便是移民的最终目的。只有这样，移民才能安居乐业，“乐不思蜀”，才能促进经济的发展和社会的进步。新安江水库1958年。1960年开始的大批移民中，共外迁10多万人。到1967年，迁到江西、安微等地的几万移民，仍不能被当地“同化”，不得不重新组织外迁。如果是分散外迁，就可大大降低返迁率，因为分散迁入的同时，移民充分利用了各自的亲朋好友关系，加快移民对新居的适应性，他们的困难极易被当地政府和村民帮助解决，从而逐步增加对新居的感情，淡化对故土怀念。而成批量、成建制的集中统一外迁，就好比重组一个社会，其各种矛盾和困难异常尖锐复杂，接收地政府解决这些困难便十分不易。

分散外迁，最大限度地减轻了政府的压力。对库区党委政府来讲，头等重要的大事就是移民。江总书记、李鹏委员长、朱总理及其他中央领导对库区移民倾注了无限的关爱，多次到库区视察。地方各级党委、政府深感肩上的担子之重、责任之重大，丝毫不敢懈怠。从八年试点至今，无论是开荒造地、二三产业，还是高效农业安置，上至总书记，下至生产队长，都在为解开这道世界级的难题积极探索路子。毛泽东同志在《论持久战》一文中讲过：战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。我想，要解开这道世界级的难题，就必须唤起移民千百万，同心干。一文竹篙难渡海，众人划浆开大船。如果能有效的发挥移民的积极性、主动性和创造性，能投亲的则投亲，不能投亲的可以靠友，有钱的办厂，会经商的进城，脑袋灵的打工，剩下的就地后靠，八仙过海，各显神通，化整为零，各个击破，难题将不复存在。开县从1996年下半年开始尝试分散外迁，至1998年7月，已外迁322户852人。这些移民主要分散到四川、陕西、湖南、湖北、河南、河北、辽宁、新疆等22个省市自治区的88个县市，至今没出现什么遗留问题。假如由政府统一组织外迁，要出动上千台汽车、几百名干部，从考察地点、到组织、运输以及后期的管理，将耗费大量的人力、物力和财力，而且后遗症甚大。几十年水库移民的经验教训最能说明这类问题。

分散外迁，有利于库区的可持续发展。国务院对三峡移民总的要求是：搬得出、稳得住、逐步能致富。众所周知，由于受三峡工程“不上不下”、“不三不四”的影响，几十年来国家对该地区投入甚少，基础设施严重滞后，是典型的贫困地区。三峡成库后，又将淹没大片好田好地，农民赖以生存的土地资源锐减，不仅数量少了，而且质量更是下降了。土地少了，就必须走现代农业的路子。什么是现代农业呢?按照两院院士石元春教授的说法：一是强大的技术支撑；二是生产领域大拓展；二是生产经营现代化；四是高生产率、高效益；五是农业的可持续发展；六是农业技术空前发达。显然，现代农业是与高科技、高投入相伴而生的。我国目前是一个发展中国家，扶贫的任务十分繁重，三峡库区的农业还是相当落后的，国家暂时还无力对大范围的农村进行高效农业的投入。农业生产的特点又决定了农民与土地的不可分割性。所以要想稳得住，逐步能致富，必须保证库区移民尽可能多得到一点土地，以获取生活必需品。三建委甘宇平副主任讲过：就三峡移民而言，如果用100计算，搬得出30分、稳得住30分、逐步能致富40分，多么生动形象和具体啊。这三三四理论，说明了三峡库区的可持续发展是何等重要。毋容置疑，人口数量与一个地区的经济水平尽管不成正比，但与一个地区国民生产总值的人均占有量却是息息相关。要使移民稳得住，并逐步能致富，必须研究、重视库区的可持续发展，而要使库区保持可持续发展，人均足够的土地和其资源占有量则是必不可少的。适当的移民外迁，是库区土地相对增加的有效途径。

分散外迁，需注意的问题。一是要依法外迁。外迁移民的各种手续必须完备，必须有双方公安机关的户口迁出、迁入证明，最后还要进行司法公证。二是建立分散外迁移民档案，专人管理、一户一档、一乡一册。三是保持通讯联络。在外乡花名册上，要填写清楚何乡村移民，迁到了何省何县何乡何村何社，定期不定期地保持书信和电话联系。四是建立回访制度。县乡两级每年应对外迁移民较集中的地方，派员实地了解移民的生产、生活状况，如有需要解决之事，要与当地政府接洽，予以妥善处理。五是严格掌握外迁政策和对象，不能把老年人、残疾人、弱智人等迁往外地。六是采取政策舆论措施，淡化“移民意识”，使社会、人们逐步形成没有移民级差，善待移民的好风气。

综上所述，分散外迁移民利大于弊，既能为国家节约大笔集中外迁的资金，又符合移民的意愿，还有利于库区的可持续发展。所以，外迁一人，就是给库区留下了一份永久的财富，接收一人，亦为国家做出了一份贡献。