百万大移民 移校须先行

王合清　王敏

在举世瞩目的三峡工程百万大移民全面展开之际，库区学校迁建工作越来越为各级党政高度重视和社会广泛关注。淹没学校涉及406所、校地246.8万平米、校舍109.5万平米、在校生16.4万人、教职工1.6万人。约占整个三峡库区三分之二、重庆市库区四分之三的万县移民开发区，积极主动推进学校迁建工作，取得了骄人的成绩，截止1998年4月，万县移民开发区动迁学校达到56所，已征地1400亩，建房14万平米，总投资9724.66万元，其中已竣工投入使用的学校有20所，在移民安置区新建新增学校6所。这样的学校迁建进程，既贯彻了移民“宜早不宜晚”的原则，又满足了库区移民“移民先移校，安居先安心”的愿望，更重要的是为今后超前有序地推进学校迁建工作莫定了良好基础。

通过对动迁学校工作的调查，我们得出了这样一个结论：“百万大移民，移校须先行”。做好库区学校迁建工作是一项牵动社会方方面面的系统工程。从提前动迁学校的地方了解到，“迁徙一所学校能牵动几千上万的移民”。无论是城填、工矿企业迁建，还是农村移民安置，移民重点考虑的是安居就业和子女入学问题，如果学校不及时迁建，移民迁徙到新的地方，子女缀学待校，移民就不能做到“搬得出，稳得住，逐步能致富”。淹没学校搬迁建设进度快、质量高、布局合理，将大大提高库区教育的综合水平，有利于移民工作的全面展开，不断增强振兴库区经济的后劲。

调查表明，用地与资金需求缺口是库区学校迁建工作的两大主要难题。解决好这两大难题，是“移校先行”的根本保证。由于历史原因，目前库区不少淹没学校办学条件差，搬迁这些学校不可能不考虑发展因素，以适应移民人口自然增长和对教育日益增长的需求。不少学校都希望以学校迁建为契机使学校达到国家部颁办学条件规定标准，而移民部门是按“原规模、原标准”的原则进行移民补偿，显然学校迁建的规划是难以实现的。

为了解决这些矛盾，近年来，万县移民开发区卓有成效地进行了探索。首先是学校迁建用地实行倾斜政策。移民部门一般按原面积1.5倍的比例无偿划拨，有的学校比例还达到了两倍以上。其次是多渠道筹措资金。坚持以移民补偿为主渠道，争取移民部门用足政策，对学校迁建优先照顾。为了解决超出移民补偿的部分，万县移民开发区采取了两条腿走路的办法，一是从教育部到库区教育行政部门在安排资金和项目时优先照顾迁建学校，地方政府想方设法挤出了一定资金安排给迁建学校，学校自有资金主要用于迁建工作。二是积极争取国务院有关部委和有关省市按照党中央、国务院关于大力支持三峡库区移民工作的号召，加大支援学校迁建和教育发展的力度。从万县库区迁建竣工投入使用的学校的投资结构分析，移民补偿资金、对口支援资金、政府教育部门补助资金大约分别占总投资的三分之一。再次是采取多种迁建管理模式。主要有独建式、共建式、承包式三种，独建式是由移民部门把淹没的重点学校按一定标准建设好，交付教育部门使用，例如万县市红光小学、万县中学；共建式是移民部门与教育部门共同投资、共同承建淹没学校，例如开县德阳小学、万县万市第五中学等；承包式是移民部门将学校的移民补偿资金全部划拨给教育部门或学校，由教育部门独立迁建学校，例如万县中加友谊小学、万县市天城旅游职中。经过各方面的努力，目前万县移民开发区迁建竣工投入使用的20所学校，从总体上看，大多数起点较高，移出了形象，迁出了希望。其中征地377.86亩，是淹没校地的1.7；倍，建校舍9.3万平米，是淹没校舍的1.73倍，总投资6507.86万元，是移民补偿资金的3倍。学校迁建用地、基建规模用足了政策，考虑了发展因素，既现实又合理。尽管一些学校尚未达到部颁办学条件规定标准，但留足了发展余地，可以按照“分步建设”的思路实现长远规划。

学校迁建工作是一项时间长、任务艰巨的工程。我们在调查研究的基础上，结合库区实际，就进一步加强学校迁建工作，向库区各级党委、政府提出“三优一加强”的建议：

(一)规划要优先

移民部门在编报年度计划时，对学校迁建应贯彻“宜早不宜晚”的原则，优先安排学校提前搬迁，各级政府要将学校迁建纳入移民迁建区和城乡建设规划，应当根据人口分布状况和地理条件相对集中合理布局迁建学校的定点落位，并根据当地教育事业发展规划合理选择学校迁建模式，避免“一对一”原样复制，提高学校搬迁补偿资金的最大效益。

(二)政策要优惠

学校迁建用地应当达到国家部颁学校建设标准规定的指标，其中移民部门无偿划拨的用地不低于原面积2倍，超过2倍的部分，由同级政府负责解决，学校迁建用地涉及到的房屋拆迁和居民安置由移民部门负责解决。涉及学校迁建的立项、用地、建设等审批手续，移民、计划、国土、建设和税务等职能部门要简化程序、特事特办，免缴一切税费。确因需要并经同级政府或上级移民部门审批同意，迁往移民迁建区以外的学校，要与迁往移民迁建区内的项目同样对待，移民部门在安排补偿资金、增加征地费、基础设施配套费等一切费用时应当给予优惠政策。此外，三峡库区漏统和随迁的学校，移民部门要逐级上报，力争把这些学校纳入移民搬迁补偿范围。

(三)补偿要优厚

学校搬迁补偿资金要按规定及时到位，在政策范围内优先照顾、优厚划拔，教育移民开发性收入应全额划转教育部门统筹使用。因移民人口自然递增和教育发展的实际需要，经同级政府同意必须扩大规模、提高标准的城镇学校迁建项目以及新建学校项目，移民部门应从基本预备费、基础设施配套费以及移民资金的存款利息等列支解决其超过部分。从国家到库区各级财政均要设立三峡库区教育发展专项补助，主要用于弥补学校迁建资金缺口。从国家到库区各级有关职能部门在安排教育建设项目和经费时，应当对学校迁建项目优先照顾，增加投入。今后，国家从三峡电站的发电收入中提取一定资金设立的三峡库区建设基金，库区各级政府应当拿出不低于25%的比例用于发展库区教育事业。

(四)管理要加强

学校迁建工作需要库区各级政府进一步加强领导，政府有关职能部门要积极参与，认真履行相关职责；要建立学校迁建工作目标管理责任制，由移民部门逐级上报批准后的学校迁建年度计划，应作为学校迁建的年度目标任务，并以此建立奖惩责任制。

最近，中共重庆市委常委会强调：“要高度重视人才培养。抓住学校搬迁机遇，合理规划，统筹投入，完成‘普九任务，使库区移民基本文化素质有较大提高。”随着这些精神具体化为有一定约束力的政策和措施，可以预料，“百万大移民，移校须先行”一定能够付诸实践，淹没学校一定能够搬出一块新天地。