浅议坚持和完善党委领导下的校（院）长负责制

王广成

由中共中央转发的(中国共产党普通高等学校基层组织工作条例)进一步明确高校实行党委领导下的校(院)长负责制，这是党中央加强高校党的建设的重大决策。高校党的领导体制是一个带根本性、全局性的问题，它规定了学校内部党组织的职权和发挥作用的方式，体现了高校党的领导活动规律，对于党的领导活动起长久的指导作用。坚持和完善高校党委领导下的校(院)长负责制，对于加强党对高校的领导，办好具有中国特色的社会主义大学，具有十分重要的意义。

一、新形势下高校内部领导体制的正确选择

实行党委领导下的校(院)长负责制，实质是把党委的领导作用和校(院)长的行政指挥管理作用紧密结合起来，统一构成的一种领导体制。党委领导就其内容来说，包括对学校实行政治、思想和组织领导。党委的政治领导是党对高校领导的根本，是“党委领导”的核心，包括政治原则、政治方向和重大决策的领导。党委的思想领导是党对高校领导的基础和前提。思想领导的实质是坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论在高校的指导地位，坚持用爱国主义、集体主义和社会主义思想教育人、培养人，树立正确的世界观、人生观和价值观。党委的组织领导是政治领导和思想领导的重要保证。组织领导主要体现在坚持党管干部的原则，按照德才兼备的原则和干部队伍“四化”方针选拔任用干部；充分发挥基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力；充分发挥共产党员的先锋模范作用。“校(院)长负责”，即校(院)长在党委领导下全面主持学校的行政工作，是学校最高行政首长，对外代表学校。校(院)长要全面贯彻党的教育方针，坚持把德育放在学校工作的首位，执行党委的决定，在其职责范围内积极主动、独立负责地做好教学、科研、行政管理工作，结合业务做好思想政治工作，统一组织实施党委集体讨论决定的学校各项重要工作。校(院)长既要对党委负责，又要对师生员工、对社会负责，而最重要、最直接的是对党委负责。

从领导管理活动的规律来看，“党委领导”，除通过对学校重大问题的决策来体现党的领导外，一般地表现为宏观的、原则的领导，较多地表现为动员号召、民主协商、组织协调、思想政治工作、党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领师生员工贯彻执行党的基本路线和教育方针，培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人；“校(院)长负责”，除通过具体的组织工作使党委的意图、指导思想、总体部署在学校工作中得以实现外，一般表现为微观的、具体的领导管理，主要运用行政职权，如规定、命令、布置、检查、督促等领导管理方式上，用行政的方式与党委的领导方式相呼应，在教学、科研和行政管理等方面体现党的路线、方针、政策，并通过行政工作贯彻落实，共同办好社会主义大学。

领导体制是党和国家机关、企事业单位的领导组织制度，是组织路线的组成部分，是为党的政治路线服务的。在历史上，我国高等学校曾实行过党委领导下的以校(院)长为首的校(院)务委员会负责制、党委领导下的校(院)长分工负责制、校(院)长负责制等多种形式的领导体制。这些领导体制都各有长处和不足，都在当时的历史条件下发挥了一定的积极作用。现在实行党委领导下的校(院)长负责制，把坚持党委的领导地位和发挥校(院)长行政管理作用结合起来，这一方面是总结了坚持社会主义政治制度正反两方面的经验的结果，是符合目前我国高校的实际情况的；另一方面这一领导体制也是在改革开放新的历史时期高校面临的新形势和新任务的需要。巨大的社会变革给高校改革注入了新的活力，为高校的改革和发展创造了良好的机遇和有利条件，但它也对高校全面贯彻党的教育方针、全面提高教育质量提出了许多新的课题。高校办学更加开放，更加面向现代化、面向世界、面向未来，这对高等教育事业的发展非常有利，但国内外政治势力绝不会放弃“西化”、“分化”的图谋，高等学校始终是国内外敌对势力进行政治颠覆和思想渗透的重点，争夺下一代的斗争将更为激烈。国际经济竞争和综合国力较量日趋激烈，我国面临发达国家经济和科技上占优势的压力，面临高新技术革命的挑战。在复杂的社会条件下和巨大的社会变革中，高校能否始终坚持社会主义办学方向，培养出一批又一批合格的社会主义事业的建设者和接班人，能否培养出一大批具有坚定共产主义信念的青年马克思主义者和优秀建设人才，坚持党的基本理论和基本路线一百年不动摇；在东西方社会思潮纷呈涌动中，能否做到社会主义意识形态在高校始终占主导，在马克思主义指导下繁荣学术和文化，把高校建设成为社会主义精神文明的坚强阵地，这些任务是十分重要而又艰巨的。高校面临的形势任务的艰巨性、复杂性和特殊性，需要党委作为决策中心、领导核心统筹学校改革与发展的全局，驾驭各种矛盾，把握好政治原则和政治方向，从更高的层次上实行领导。而高校繁重的任务，职能的扩大，与社会的联系更加广泛密切，又要求有一个高效率的坚强有力的行政指挥系统和管理系统。实行党委领导下的校(院)长负责制就是把党委的领导和校行政的指挥管理结合起来，使两者紧密结合，既相互统一，又相对分开，合理分工。这是关于高校内部领导体制的正确决策，也是在新形势下我国高校内部领导体制的正确选择。

二、以政治家、教育家为目标，不断提高素质，是坚持和完善党委领导下的校(院)长负责制的关键

坚持和完善党委领导下的校(院)长负责制，核心问题是在党委统一领导下搞好党政分工与协调配合，而党政领导班子的群体素质，特别是唱主角的书记、校长的素质是关键。江泽民总书记与4所交大负责入座谈时指出：“高校的党委书记、校长，应该努力使自己成为社会主义的政治家、教育家。我衷心希望，在我们的各个大学里，在校领导班子和教师队伍中，能够涌现出更多的献身社会主义教育事业的政治家、教育家，这样我们高等教育的发展就会更加健康和生机勃勃。所有的高校领导干部都要增强政治意识，维护大局，在政治是非面前，在复杂的斗争中务必保持清醒的头脑”。江总书记这些重要指示，既为高校领导班子建设和领导干部素质提出了明确要求，也对坚持和完善党委领导下的校(院)长负责制具有重大的指导意义。从政治家、教育家的要求出发，笔者试对党委书记、校长的素质做一粗浅分析。

(一)党委书记应具备的主要素质

1．党委书记应是思想政治上坚定、具有较高理论素养的马克思主义者。在党委领导下的校(院)长负责制的体制下，党委统一领导学校工作，作为党委核心的书记要团结一班人，始终坚持社会主义办学方向，以改革总揽全局，抓党建和思想政治工作，培养“四有”新人；必须始终抱定社会主义、共产主义必胜的坚定信念，坚定不移地高举邓小平理论的旗帜，坚持党的基本路线，具有敏锐的政治嗅觉、鲜明的政治立场和政治观点，善于从政治上观察和处理问题。理论思维在领导者决策、运筹过程中起着十分重要的作用，是领导水平高低的决定因素，因而党委书记要有较高的理论思维能力。如果说高校党委领导班子是引导师生员工沿着正确方向前进的一面旗帜，那么，党委书记就

应当是政治坚定、理论素养较高的举旗人，担负着领航、导向的重大责任。

2．工于谋略，具有较高的决策水平。党委书记工于谋略，就是要具有深邃的战略眼光，能跳出繁杂的日常事务，更多地从战略上、宏观上思考问题，善于从国内改革开放的新形势和国际经济、政治、科技发展的动态和趋势出发，围绕建设有中国特色社会主义高等教育和本校改革与发展的目标任务，经常研究全局，研究时势，研究带倾向性的问题，研究师生员工的思想情绪，研究党的方针、政策和国家的法律、法令。要善于正确处理现实与长远、虚与实的关系，把主要精力用在搞好科学决策，用于定战略、定政策、定方向、定路子上；同时要虚实结合，狠抓落实。精于调查研究，谙于民主集中制和群众路线，善于博采众长，虚心听取各方面的意见，具有较高的决策水平和能力。

3，掌握开好党委会(常委会)的艺术。党委会(常委会)会议，是高校讨论决定重大问题的一项重要制度，是党委实施集体领导的基本形式。开好党委会(常委会)，提高会议的质量和效率，是党委书记应当解决的一个重要问题，也是党委书记一项基本功。一是议题要明确，准备要充分。书记对党委会的议题要“筛选”、“过滤”，对讨论什么问题，解决什么问题，要心中有数。要做好酝酿工作，对要讨论决定的问题，党委一班人要相互沟通，交换看法。对一些不太清楚或没有把握的问题，一定要进一步调查论证，听取各方面意见。二是要加强引导，议深议透。开会时，书记要善于驾驭全局，及时引导，启发大家积极发言，把大家的注意力集中到讨论的问题上。注意创造民主讨论的气氛，避免出现冷场。当发言偏离正题时，要及时剪掉“枝叉”，把话题收拢引入正题。当相互争执不下时，要做好排解工作，使大家围绕主题讨论，把问题议深议透。三是正确集中，慎重决策。书记要把大家的正确意见集中归纳好，结论要力求精确、凝炼。对有分歧的意见，要做好统一思想的工作。对某些重大问题，如有原则上的不同意见，若不是紧急情况，可下次再议。四是分工负责，抓好落实。决定做出后，书记要善于提出贯彻决定的具体要求，按照分工负责的原则组织实施，并加强检查督促，确保决策的落实。

4．把握工作大局，当好“领班”。驾驭全局是政治家的一种重要的能力素质，书记要有很强的驾驭全局的能力，善于在错综复杂的情况下，从大量的日常工作中把大事识别梳理出来，并排除各种干扰，把主要精力放在想全局和抓大事上，放在解决全局性、倾向性的问题上，放在抓关键性工作和关键环节上。同时，要抓住关键，照顾一般，全局在胸，才能弹奏出和谐美妙的乐章。书记要统揽不包揽，防止陷入大权小权一手揽、事无巨细一把抓的境地。按照层次管理原则，既要过问下一层次工作，又要避免不按程序越级办事和随意插手越权处理问题。要当“班长”，不当“家长”。增强“领班”的角色意识，具有宽阔的胸襟，坚持民主集中制，使“一班人”互相支持不争权，互相信任不猜疑，互相尊重不发难，互相补台不拆台，互相配合不推诿，使班子处于良好的运行状态，发挥整体的最佳功能。

5．为人表率作风好。党委书记为人表率，具有好的形象和作风特别重要。要勤奋好学，开拓进取，公道正派，廉洁自律，善于团结，密切联系群众，全心全意为人民服务。特别是要善于从实际出发，研究新情况，解决新问题，为党的事业不断开拓进取；要出以公心，用人办事都从党的利益出发，工作中不掺杂个人恩怨，不谋取个人或小团体私利，对上不趋炎附势，对下不厚此薄彼，敢于坚持真理，勇于修正错误；带头严守法纪，秉公尽责，艰苦奋斗；顾全大局，豁达大度，忍厚负重；对同级、对部下既坚持原则，严格要求，又宽宏大量，容得下人，容得下事，容得下话。

6．深刻把握教育规律和人才成长规律，具有教育家的丰富内涵。书记应当在国内外宏观背景下，以邓小平关于建设有中国特色社会主义教育的一系列论述为强大思想武器，深刻把握新形势对人才培养的要求，深刻把握高等教育的外部规律和内部规律，深刻把握人才成长规律，具有正确的教育思想，有较丰富的高校工作经验，并在某一学科方面有宽广的知识面。这样就能更好地坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的基本路线和教育方针，更有利于和校(院)长产生谐振，在高等教育这一园地里游刃有余地履行自己的职责和使命。

(二)校(院)长应具备的主要素质

1．思想政治上坚定成熟。高校的根本任务是培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这就必须坚持社会主义办学方向，坚持正确的世界观、人生观和价值观教育，在办学过程中主动适应社会主义市场经济和社会发展的需要。这些决定了校(院)长要具有政治家的远见卓识，坚定不移地高举邓小平理论的旗帜，对邓小平教育思想有深刻理解和把握，自觉地在工作中坚持党的基本路线和教育方针，具有较强的党性，善于正确处理党政关系，重视发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，重视结合业务工作加强思想政治教育。

2．具有较强的科学决策和科学地实施决策的能力。校(院)长是校行政班子的核心，一般又是党委领导班子的核心成员，决策是工作的主要职责之一，必须善于科学决策，具有较高的决策水平。学校工作中的重大问题经党委(常委会)集体决策后，由校(院)长贯彻党委意图，因此“实施”能力要强。要贯彻实施好党的方针政策，就要准确理解和把握其精神实质，熟悉党和国家的法律、法令，善于把上情与下情结合起来，把原则性与灵活性结合起来，并具备相应的魄力和毅力，对看准了的、决定了的事绝不轻易改变，而一抓到底，抓出成效来。

3．具有较高的学术水平和宽广的学科知识面。从一定的意义上来说，选择一个好校(院)长，就是办好一所学校。校(院)长对高校办学的指导思想、培养目标、教师队伍建设、学科建设，以至校风、学风的形成都起着举足轻重的作用。高等学校是学术殿堂，各种学术观点在这里交汇，各方面专家学者在这里聚集，作为一校之长，本应是教育家，在本专业领域有较高的学术水平、学术地位和宽广的学科知识面，以适应实施有效的领导和管理的需要。高校有众多的教职工，培养的是社会主义现代化建设的栋梁人才，校(院)长作为这一教育过程的直接组织领导者，必须具有正确的教育思想和丰富的教育管理经验，通晓学校的教育教学规律，形成个人独到的办学主见和独特风格，具有处理学校工作中复杂矛盾的能力。

4．具有较强的行政管理能力和对外开拓、临机处置问题的能力。高等学校作为一个相对独立的系统，学校内部有教学、科研、产业、后勤，有教师、职工、学生等方方面面，工作内容多，涉及面广，而且领导管理面对群众，责任直接，矛盾集中，要使这个系统正常、有序、高效地运转，要求校(院)长必须具有很强的行政管理和指挥能力。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，具有办学宏观环境的复杂性和对外联系渠道的多样性，校(院)长要善于对外开拓，在对外交往中捕捉发展的机遇。而且由于校(院)长处于学校工作第一线，对突发性的事件要善于临机处置。

5．要有大局意识、民主作风和高尚品德。校(院)长要善于处理和党委的关系，

在工作中尊重和服从党委领导，自觉地维护书记的形象和权威，在重大问题上不擅作主张，在敏感问题上不搞个人说了算。校(院)长在党委领导中处于重要地位角色，其意见在党委中必然受到重视，在校行政班子中处于一把手地位，因此在工作中要注意发扬民主，让各方面人员充分发表意见，然后慎重决策，不以首长负责制为名堵塞言路。校(院)长对每位副校(院)长要用其所长，避其所短，合理分工，充分发挥行政领导班子的整体功能。校(院)长要忠诚于党和人民的教育事业，具有高尚的品德和情操，对同事、对群众要以诚相待，对人对事，公道正派，不厚此薄彼，坚持实事求是，廉洁自律，求真务实，身体力行，带出一个好的班子，树立一个学校好的作风。

(三)正确处理党委书记和校(院)长的关系是党政领导班子协调配合的关键

书记和校(院)长同为高等学校党政主要负责人，是党政班子的核心和领头人，代表了班子的水平和形象。在党委领导下的校(院)长负责制这一体制下，党委居于领导地位，是高校的领导核心、政治核心、团结核心。核心只有一个。党委是个集体，校(院)长在党委领导下工作，并不是听命于哪一个人，无论哪一个党委成员，只要不是代表党委的，都无权要校(院)长应该怎么做或不应该怎么做。党委书记也是党委的一员，同样不能以个人名义指挥校(院)长。但另一方面，在工作中校(院)长应和书记紧密配合，协调一致做好工作。书记主持党委工作，有权代表党委对校(院)长执行、实施重大决策的情况进行检查督促，以至加以指导。党委书记要善于调查研究，发现新情况，解决新问题，对学校行政工作适时提出意见，尊重和支持校(院)长按照《教育法》的规定积极主动地行使行政职权。既要防止党委书记不经集体讨论个人决定重大问题，又要防止强调党委集体领导而贬低书记代表党委行使职权的作用；既要防止党委领导在实际工作中不到位，又要防止党委包揽行政事务，以党代政。书记和校(院)长虽然目标是共同的，但由于所扮演的角色不一样，考虑问题的角度不完全相同，对同一问题所得到的信息及其信息渠道也不会完全相同，在工作中有不同的看法是完全正常的，在行使权力的过程中发生碰撞摩擦也是难免的。但只要以政治家、教育家的标准要求自己，以党和国家的事业为重，讲政治、讲原则、讲团结、讲大局，胸怀宽广，互通情况，优势互补，交流思想，齐心协力，就一定能带领党政领导班子，依靠广大党员、干部和师生员工，在建设有中国特色社会主义大学这个大舞台上演出有声有色的活剧来。

三、建立健全制度是坚持和完善党委领导下的校(院)长负责制的保证

加强制度建设，使党委领导下的校(院)长负责制规范化，正确处理党委集体决策与校(院)长个人负责，政治领导与行政管理，党管干部与校(院)长治事用人，党委统一领导思想政治工作与校(院)长对学生德智体全面负责等关系，使党委领导下的校(院)长负责制高效有序地运行。

(一)用制度保证决策的科学化、民主化

进一步建立完善民主的、科学的决策制度，包括议事规划、决策程序和执行细则。党委决策是实行党委领导下的校(院)长负责制的具有决定意义的关键环节。对工作中哪些事项须由党委集体讨论决定应尽可能做出明确规定，以便在工作中遵循。党委在决定重大事项、制定政策措施时，要充分调查研究，认真走群众路线，广泛听取各方面意见，反复比较、鉴别和论证。在决策过程中要充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确集中。重大问题的决定，要实行表决。决定做出后，领导机关和领导干部都必须坚决贯彻执行，绝不允许政出多门，各行其是。在决策执行中，要及时总结经验，及时补充完善，使决策更加科学。实行党委领导下的校(院)长负责制，党委是决策中心，提高党委成员的决策水平，这是提高党委决策水平的关键。为在决策前做好酝酿准备，可以书记办公会的形式为重大问题的决策作准备，酝酿、准备成熟后再提到党委会(常委会)决策。鉴于当前高校情况，注意发挥党委综合部门党办的作用，加强它的信息和调查研究功能，对于协助党委搞好决策将会有所补益。

(二)用制度保证决策后的贯彻执行

在党委领导下的校(院)长负责制的体制下，党委统一领导学校工作，党委对党的建设和思想政治工作做出决定后，由党委负责同志分工负责抓落实。为了搞好对重大问题决策的酝酿准备，为了互通情况，协调党建、思想政治工作，检查落实党委决定的情况，应建立书记办公会制度，对书记办公会的议题、参加人员、议事规则做出规定。党委对学校行政工作中的重大问题做出决定后，由校(院)长统一组织实施。对实施过程中的重要情况和问题，以及日常行政工作中的某些需要行政领导班子共同研究的问题，校(院)长可召开校(院)长办公会，发扬民主，集思广益，以便校(院)长下决心拍板定案。可制定校(院)长办公会议事规则，从制度上进行规范。

(三)用制度保证党政协调运作

1．建立健全通报情况的制度。(1)建立党政碰头会制度。制定党政碰头会的议事规则，通过会议形式使党政领导定期互通情况，交流工作进度，统一思想认识，以便党政工作围绕学校共同目标协调一致地推进。但应明确党政碰头会不能代替党委会(常委会)，不能否定党委会(常委会)的决议，也不能对学校重大问题进行决策。(2)利用简报等内刊和文字材料在领导成员中互通信息情报。(3)书记、校(院)长以及领导成员间加强接触和联系。

2．建立和完善加强领导班子自身建设的制度。(1)坚持定期的中心组学习制度，进一步提高学习质量和效果。(2)坚持领导班子定期民主生活会制度，开展批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。(3)建立党政主要负责人与领导班子成员个别谈心的制度，及时化解矛盾，增进相互间的友谊、支持和谅解。

作者系南京化工大学政策研究室主任、高级工程师(南京210009)

责任编辑黎立