高校编制管理的国际比较

戚业国　李元美　张启刚

编制管理是大学管理的基础工作，各国大学都是在编制管理的基础上展开人事管理的。我国高校从1985年开始全面定编工作，十多年收到显著成效。但高校编制管理与国家的政治经济体制和管理体制息息相关，我国正在建立社会主义市场经济体制，借鉴不同社会制度下各国编制管理经验，建立适合社会主义市场经济体制的高校人事编制管理制度。是当前高校人事制度改革的基础性工作。本文系统研究了一些有代表性的国家高校编制管理的经验，探讨了其中的一些规律，希望能对我国高校人事编制管理改革有所借鉴。

世界各国、各地区高等教育的管理体制和模式各不相同。因此在高等学校人员编制管理上也各不相同，大体可以分为以下几种类型：

一、国家统一定编

由国家用法令或法规的形式对高校人员编制提出要求。有的国家对学校中各类人员的比例进行明确规定；也有的国家主要规定师生比。其他人员根据教师、学生的人数相应定编；还有的以学生班级为标准．规定一个班级的学生应有的教师数、职工及其他人员的数目。比较典型的如：

1．中国

1995年国家教委制定的“全国普通高校人员编制的试行办法”明确规定了各类院校教职工与学生的比例以及教师与学生的比例，共分综合大学、工科院校、师范院校、农林院校、医药院校、财经政法院校和外语院校七大类，分别制定了编制标准，这个标准采用渐进方法达到编制管理的目标。

台湾公立大学人员编制基本受“行政院”主计处制定的“年度经费标准表”指导，私立大学在很大程度上由自己决定人员编制。“年度经费标准表”规定：“新增或自然增班级，每班增加员额：四员一工；增设研究生皆以一班计，硕士班另加助理研究员一人，博士班另加教授一人”，这就是所谓的“四员一工”的定编标准。这里的“员”，“人事行政局”解释为教员与职员，“工”指“技警”人员。根据这“四员一工”的规定，台湾大学学生班级一般按40名大学生计，教员、职员与学生的比例为1∶10，硕、博士班大约是“五员一工”，教员、职员与学生比例是1：8左右。私立大学考虑成本，更是精打细算，人员比例大致是公立大学的一半。

2．前苏联前苏联高校教师与其他人员编制是由“国家高等和中等专业教育部”制定的，它根据工作量定编，规定高校教师每周工作6天，一个工作日为6小时；科研人员、教学辅助人员以及行政事务人员的工作日为7小时。对于教师的定编。教育部规定了工作量的具体计算办法，订有“示范时间标准”为计算依据。前苏联政府规定的高校师生比标准：平均全日制大学生10．7人1名教师，夜校生20人，函授生50人．高校教师进修班10人，面授研究生部15人，外国留学生预科4人配备1名教师，而且对教师的工作时间都做了具体的分配规定(见下表)。对于教师外的教学辅助人员也根据工作量定编，行政管理人员主要是制定了明确的机构和干部配备要求，学校对编制较少有主动权。

注：(1)总数比应该完成的工作量多10％；

(2)右边的百分比系社会科学教师的工

作时数，左边的是自然科学的。

3．法国法国大学的正式教师与管理人员全部是国家公务员，因而编制受到政府较为严格的控制。每年学校向教育部提出实际增人计划，国家根据预算提供的经费，确定增设人员名额。教育部根据各学校的实际情况，在征询全国高等教育和科学研究理事会的意见后，分配这些名额。至于人员的招聘则主要由学校面向全国公开招聘。法国高等学校分为综合大学、高等专科学校以及短期高等教育。高等专科学校许多是全国很有名的，地位高于一般大学，它一般规模较小。在校生超过1000人的不多。各校师生比差别较大，从总体看，80年代正式教师与学生比大约为1∶22，其中法律、经济专业1∶45左右，理科1∶9，文学与人文科学1∶28。对法国55所高等学校的统计表明。师生比的最大值为1∶116．4，最小值1∶2．1．平均1∶26．74。

二、国家制定编制的参考标准

1．日本

日本以立法的形式就高等学校的编制以及设置条件确定了国家标准，根据日本的《大学设置基准》，教师以招生人数定编，各类学校教师编制如下表：

注：该表不包括医学、口腔学学院的科目，

这些科目另表列出。

日本高等教育的职员有明确规定，1973年修订的“教育公务员特别法”规定了公立高等学校高级管理人员的任职条件，1974年修订的“日本教育职员管理范畴”规定了各级各类学校的管理职员中属于国家公务员的职员职位。教学辅助人员以及其他一般职员是根据学校设置的职位聘用，主要通过职位进行人员编制管理。

2．德国

德国1966年科学委员会的《关于建立高等学校新的学习制度的初步方案》中，明确提出学生人数和教学人员人数的比例标准，认为师生比应随高等教育机构类型的不同而有所不同，大体在1∶10～1∶16之间。80年代德国高等教育建设委员会根据《高等教育总法》制定了高等学校教师定编标准。

三、高等学校自己确定定编标准

1．英国

英国联邦政府和地方政府都没有对高等学校制定统一定编标准，只是全国地方高等教育咨询委员会建议以1∶12的师生比作为政府对高等学校进行资助与规划的决策依据。但是有的高等学校自己确定了定编的标准。如苏格兰中心学院为了提高办学效益，决定将师生比从1975～1976学年的1∶7．8降低到1985～1986学年的1∶11．1，并争取1990～1991学年达到1∶15．5的目标。

2．美国

美国高等学校的人员管理不受联邦政府的限制。由于学校类型差别大，学校又自行确定编制，使得人员编制差别很大。据对部分高校的统计，师生比从1∶2．8到1∶39．3不等，平均在1∶14左右。1994年9月公布的第八届大学排行榜，全美最好的25所全国性的综合大学师生比最大1∶7，最小1∶22；25所最好的文理学院最大1∶8，最小1∶14。

美国大学的主要工作是在学院运作的，校部一般很精干，学校对院进行编制总量控制，院系对人员进行管理。在全部人员结构中，技术人员占较大比重，这也是美国大学人员结构的特点，以下两所大学基本能反映美国大学人员结构的特点。

注：专业人员在美国一般指会计师、律师、医师、工程师、技师等具备一定资格者，专业助理则为未具资格但经过训练者。

四、由地方提出定编标准与要求

在各国高等教育管理体制中，有些国家主要