农村集体经济“三资”管理的优化路径分析

摘要：作为农村地区经济发展管理进程当中的重要组成部分，农村集体经济“三资”管理工作的组织开展工作与基层群众利益息息相关。文章以农村集体经济“三资”的基本概念作为主要切入点，分析了针对性强化农村集体经济“三资”管理的意义和作用，从实际出发介绍了当前农村集体经济“三资”管理进程当中所面临的主要问题，同时基于明确优化方向、健全制度体系、加强监督预防、理顺管理责任、关注队伍建设以及完善管理环境等角度对推进农村集体经济“三资”管理优化的具体路径进行了阐述，以期为有关从业者提供参考。

关键词：农村集体经济；“三资”管理；风险防范；优化路径

党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，这对于农村集体“三资”管理工作的开展提出了新的要求。基层农业部门与财政部门应当从实际出发给予相应指导，消除当下农村集体经济“三资”管理进程当中所面临的主要障碍与挑战，抑制农村集体经济发展中存在的矛盾纠纷，保障农民的正常权益，加强监管力度，推动乡村振兴战略的进一步落实。

一、农村集体经济“三资”的基本概念

“三资”指的是农村集体经济当中的资金、资产、资源，是整个集体经济组织成员原始资本与劳动产出的共同积累，归集体成员所有并受法律保护。

首先是农村集体经济所拥有的货币资金，其中涵盖了现金、存款以及资金票据等几方面内容，按照资金类别进行划分，可分为上级机关调拨补贴费用以及农村集体经济组织运营发展过程当中所获取到的收入资金等两部分内容。

其次是农村集体经济所有的各类资产，涵盖了经营性建筑、房屋、企业产权、工具材料、生产设备、集体所属基础设施以及各类无形资产等等。

最后是农村集体经济所拥有的各类社会资源与自然资源，其中涵盖了村级土地、草地、山丘、林地、滩涂等资源性资产等。

二、针对性强化农村集体经济“三资”管理的意义和作用

针对性强化农村集体经济“三资”管理，主要具有以下几方面意义和价值。首先，确保村集体组织经济活动的规范有序。加强农村集体“三资”管理，能够使资金、资源、资产的运作管控得以有据可依，杜绝基层村集体经济活动可能面临的腐败问题，促进农村集体经济的发展壮大，实现集体“三资”的保值增值，使其为农村地区的经济发展做出重要贡献。其次，加强村集体“三资”管理工作，还能使农村基本经营制度得到充分巩固、健全与完善，使“三资”收益的分配、利用更加合理，确保资产运营公平公正，有效提升基层农民的收入与生活水平，更好地落实共同富裕发展要求以及发展目标。再次，强化农村集体经济“三资”管理工作，还能有效盘活农村地区种种废弃资源，使其在经济建设与社会发展进程当中的利用率得到充分展现与提升。长期以来，农村地区广泛分布着大量废弃资产资源，这不仅导致了严重的浪费现象，同时对地方基础设施建设以及经济建设也形成了一定阻碍，加强“三资”管理工作，则能够针对废弃资产进行重新利用，减少重建过程中所消耗的成本，强化了其发展效益。最后，加强农村集体经济“三资”管理，还能进一步加强基层民主建设工作，使村集体成员对于相关经营收益的知情权、决策权、管理权、监督权等合法权益得到充分保障，有效减少了村民权益受到的冲击与影响，充分落实了乡村振兴有关战略要求。

三、当前农村集体经济“三资”管理面临的主要问题

（一）“三资”底数不够明确

就当前的情况来看，部分农村地区依旧在账册管理方面存在着工作规范性偏低的问题，虽然设置了较为精细的账目，但是实际所记录的固定资产相关数据存在着明显的滞后性，并没有及时更新；账册档案的管理还不够完善，并没有在固定的区域内进行对档案的统一存放，或统一存放后未有专人进行整理，促使数据遗失问题的发生概率随之提高。同时，从村集体资产以及资源管理方面来看，也存在着相关数据的记录过于滞后、未及时更新的问题。参考农村相关规定能够明确的是，必须要定期面向村民进行“三资”的公示，并及时将农村集体“三资”的变动报告给镇、街道农经管理部门。而在实践中，存在着农经管理部门单纯进行相关数据核实的现象，由于没有深入现场了解具体情况，因此出现信息与实际不符问题的概率偏高，使得“三资”管理成效与规范性下降。

（二）资金使用不够规范

在资金使用方面，存在的问题主要集中在以下几方面：第一，存在“超额支现”问题。实行备用金管理制度后，大额现金的使用得到较好的控制，但超出备用金限额的现象时有发生，并存在报账不及时，前账未清，后账续领的情况，促使集体资金流失问题的发生概率随之提高。第二，存在“坏账死账”问题。集体普遍存在较为大额的历史遗留债务，涵盖长期借款、短期借款、其他应付款与应收款等等。受到征地、拆迁、社保、维稳等因素的叠加影响，一些债务的收回困难程度有所提高。同时，也存在一些村干部不重视追债工作，由此产生呆账，导致集体利益产生较大的损失。第三，存在“坐支坐收”问题。存在多数村在经费使用的审批手续办理等方面有明显的不健全问题，只有书记签字，但是没有“两委一社”相关负责人的签字，与现行规范要求相违背。第四，存在“白条入账”问题。对于在日常维护等方面产生的开支，并没有提前编制相关预算，也未获取正式的发票，均在正常运营成本中计入，很难精准查出。在部分村社区进行临时工人的聘请时，仅利用一张欠条或是说明作为票据，为相应开支真实性的确定造成了明显阻碍。

（三）资产管理较为粗放

在资产管理方面，问题主要集中在以下几方面：第一，农村集体资产的档案策划不够完整，对于一些由文广局、水利局、农业局等机构调拨的固定资产，尚未及时完成入账处理；对于一些累计折旧超出一定年限且无法继续使用的资产，未及时开展村民会议并安排会计核算，而是单纯安排出售或是堆放在仓库内。第二，在转租或转包一些资产期间，由于未严格依照相关要求进行运作流程的规范设置与执行，或是资产评估的准确性偏低、未及时召开村民代表会议等等，导致集体财产买卖的顺利程度以及规范性水平随之下降。同时，在制定集体财产买卖合同时，存在合同订立过程不清晰、内容不全面等问题，导致在后期合同执行期间村民面对着的权益保障风险隐患有所提高。

（四）资源开发缺乏规划

农村集体对待资源开发过于随意，并不注重资源开发规划。

第一，农村集体资源管理权责划分不明。国家大力推广集体流转模式，致力于盘活农村资源，带动农村发展。目前，面向农村资源产权的法律法规体系尚不成熟，相关条文并不清晰，造成了农村集体资源缺少法律保障。在农村集体资源协调中，国土空间规划部门下设单位不具有事权，无法发挥管理主体作用。

第二，部分地区农村非法开采公共资源，忽视国家相关法律和集体利益的保护。

第三，对于集体闲置资源，部分地区农村不注重集体闲置资源的再利用，因此呈现出资源利用率低的局面。不仅存在资源浪费嫌疑，还丧失了很多发展机遇。

（五）产权归属不够清晰

现阶段，关于土地运营，农村以实施家庭承包制为主。主要是采用农民家庭单户承包的土地承包方式。究其本质，农村集体所有权矛盾引发了农村集体资源“三资”管理问题。全国范围内推行家庭经营承包制后，国有和集体资源的所有权归国家所有，农村土地归农村集体所有，但在实际运行管理中，集体资源的所有权并未在农村集体手中，而是在农民手中。正是这一矛盾的存在，造成了农村集体资源“三资”管理问题的出现。科斯定理为解决所有权矛盾提供了理论支持，即在不考虑产权分配问题的基础上，通过降低交易费用实现资源的最优化配置。也就是说，不考虑集体资源所有权被分配给集体还是农民，降低交易费用以削弱交易成本对资源配置效率的影响，从而实现资源的优化配置。其中，优化资源配置的前提在于根据社会主义市场经济体制建立并完善产权制度。合理分配“三权”，有助于明确农村集体产权，从而解决现阶段管理问题。

（六）信息公开存在滞后

村务公开是国家层面大力倡导的一种工作行为，各地区乡村有责任贯彻落实“四会两公开”这项规定。通过实地考察、走访等方式发现，现阶段部分地区农村仍存在信息公开不及时、滞后等问题，村务公开过度形式化、随意化，会议开放时间、参会人员等并未严加要求，往往开会时间晚于决策时间。按照规定，应先由村民大会决议公开内容，但目前，存在决议不严格等问题，另外，公开方式缺乏创新，依旧沿用以往的公开方式，与此同时，公开内容过于浅显简单。信息公开方式以在公示栏张贴资料为主，多数村民并不关心公示栏是否更新，同时也存在受环境影响，公开资料损坏不清等问题。同时，公开栏多布置在村办公场地前，而村办公场所多布局在村头，与农民生活圈距离较远。特别是目前还存在大量村民拆迁安置后，村办公场所与现安置地点不在一起，村民监督逐渐丧失，信息公示形式化越发明显。

四、推进农村集体经济“三资”管理优化的具体路径

（一）明确农村集体经济“三资”管理优化方向

农村集体经济“三资”管理的优化工作需要明确具体的优化方向，从而保证整体工作的进度。第一，整理出当下部分农村地区“三资”委托-代理机制的推行存在的问题，并根据具体问题提出针对性的解决方案。比如，部分乡镇干部对第一手信息的掌握程度不足，导致在进行优化工作时，出现无从下手、偏离实际工作需求等情况；部分农民群众处于信息闭塞的状态，对相关政策法规的了解不够充分，在机制运行的过程中会产生怀疑的心态，导致管理工作推进受到影响。第二，针对“三资”委托-代理机制的管理优化，需要保证对镇街道干部的有效培训，确保相关干部能够及时了解相关的政策规定，并逐一传达，同时，还需要对财务人员加强培训和定期考核，除了要保证财务人员能够熟练掌握“三资”委托代理机制的具体流程，还需要坚定不移地践行“三资”管理的相关要求。从解决农民群众的信息短板方面进行分析，需要以村为单位定期召开会议，确保村民代表能够准确地了解会议内容并向下传达；利用网络信息平台推送短信和相关信息、安排工作人员入户解答等方式，保证农民群众能够积极参与到“三资”参与经营和管理过程中。第三，需要定期进行不同层级的有效沟通。保证镇街道干部与农民群众之间的沟通频率、强化监督反馈机制，保证农民群众的利益，促进农村发展和农村集体经济“三资”管理优化工作的有效推行。

（二）健全“三资”管理制度体系

农村集体经济“三资”管理制度的具体健全方法包括以下几个方面，第一，严格遵守并推行“四议两公开”制度，做好基层党组织建设的带头作用，保证农村决策的科学化、合理化、公开化、透明化。利用信息技术来构建电子数据平台，保证“三资”排查的全面性，完成统一管理的同时，也便于接受各界监督。第二，强化资金管理。根据当下的实际情况进行分析，对资金审批流程进行完善和优化，确保每个村社区都能够严格遵守审批程序，并定期向领导汇报资金的具体情况，保留相关票据，便于后续检查；还需要加强与银行的沟通，积极了解银行存款的相关内容，完成闲置资金的最大化利用。第三，细化资产管理。在进行资产处理时，需要保证整个流程公开透明，并支持表决，记录好处理过程设计的所有账目内容；对于闲置的土地也根据实际情况进行划分，进行科学处理；对资产处理过程中产生的所有财务报表进行处理，保证资产的处理有迹可循、有例可查。第四，对资金管理流程进行完善。综合当下的资源数量，根据相关平台和具体资料作为佐证，确保资源的各类分布明确；对管理机制进行完善，实现土地和金融资源的有效利用；根据不同镇街道的实际情况进行“具体问题具体分析”，保证将镇街道的长处最大限度发挥出来。

（三）加强“三资”风险监督预防

首先，相关管理部门加大对村级组织的内部监督力度，对“三资”进行审查，内容包括：“三资”相关文件、凭证等，以资金审查为例，对资金的数额、使用方向、使用必要性与合理性等进行审查，找出是否存在伪造单据等问题，对发现的问题立即上报，按照相关管理规定对相关责任人进行追责与处罚，并指导与监督村级组织进行整改。

其次，明确“三资”风险监督预防相关部门的责任、工作方式，在镇农经监督管理基础上，镇街道农经深入合作社的日常经营管理中，安排相关人员对合作社的各类文件进行审查，并积极与合作社成员进行沟通，了解合作社各项措施的执行进度、决策审核流程与程序等，把握合作社是否存在“三资”不合理利用问题。

最后，构建完善的监督与预防机制。在监督方面，充分发挥社会监督与人民群众监督的作用，具体体现在：当地相关管理部门与第三方审计等机构进行合作，提高“三资”监督主体的专业性；开通微信公众号等媒体平台的投诉举报渠道，丰富平台功能，如设置政务公开模块，接受群众监督；推动农村集体经济“三资”管理与当地相关部门的管理系统进行连接，实现当地相关管理部门对“三资”登记、预算、核算等方面的全过程、实时监督，促进“三资”管理的信息化、系统化、制度化发展。

在“三资”风险预防上，当地相关管理部门提高对审计工作的重视，编制“三资”审查制度，明确审查周期，审查过程中，不仅对“三资”相关文件进行审查，对相应村级干部进行审计；定期组织开展专项审查，如土地补偿金的发放等，确保“三资”管理的合规合法。提高对村级组织工作人员的要求，包括他们的专业素养、道德品质，对他们进行法律法规方面的教育、规范性工作流程的培训，同时，尊重村民的知情权，让农村集体经济“三资”管理公开透明。

（四）理顺管理主体责任义务与工作内容

“三资”管理主要责任部门为“两委”，即村民委员会、村委会。二者发挥自身协调管理与引导作用，为现代农业种植技术推广作出贡献；共同商议与实践具有可行性的经济活动，提高“三资”利用率，提升合作社市场竞争力、核心竞争力，重视招商、土地等方面的经营与管理，为“三资”的安全、经济效益提升提供支持。二者做好自身农村管理工作，强化村民管理，向村民进行法律法规等方面的教育，构建农村文明、和谐的环境，为“三资”管理相关工作的高效开展奠定基础。

此外，明确村务监督委员会、村务理事委员会的责任义务与工作内容。村务监督委员会的责任义务与工作内容为：对村级各项决策的制定进行监督，确保决策内容符合法律法规、相关政策要求，决策提出、内容审核等流程规范，针对不合理的工作流程、不完善的制度提出改进意见，确保决策内容的科学合理与可行性。村务监督委员会的重点工作内容包括村集体土地的转让与租赁、资金使用等。

村务理事委员会的责任义务与工作内容为：联系农村目前实际发展状况，以年度为单位，编制农村产业发展规划，该规划经过农村集体经济成员代表大会的同意后才可执行；对“三资”的利用进行监督管理，确保“三资”的合理利用与安全；对合作社成员进行监督管理，包括成员的退出、个人行为等。

（五）关注“三资”管理队伍建设

对“两委”人员进行教育与培训，教育内容包括新思想、法律法规、社会发展新格局等方面知识，拓宽他们的视野，提升他们的思想政治素质，进一步发挥管理职能作用，提高农村集体经济“三资”管理效益；在培训方面，安排他们到其他地区农村进行实践学习，了解不同农村的发展方法，丰富自身管理工作经验，围绕农村产业发展、“三资”管理效益的提高提出新想法、新思路。

提高对村会计的要求，包括其专业素养、思想政治素质，当地相关管理部门对村会计人员进行统一培训与考核，让他们明确“三资”管理工作流程、意义等，确保“三资”管理工作质量；对村会计人员进行岗位胜任力评价，内容包括该人员的道德品质、工作效率与质量、创新能力等，提高村会计人员的工作认真度。

当地相关管理部门加大人才引进力度，优化村集体经济“三资”管理相关人员的结构，逐步增加年轻人的比例，为“三资”管理提供新想法、新思路。当地相关管理部门完善人才引进与激励机制，帮助他们解决生活、工作中的问题与困难，增加“三资”管理人才储备量，为“三资”管理效益提高提供人才支持。

（六）完善“三资”管理设施与管理环境

在管理设施完善上，除了电脑、打印机等设施外，还包括会议室、公告栏等，为“三资”管理工作的高效、有序开展提供支持。在管理环境完善上，村里大力宣传新时期、新思想等内容，营造积极的农村生产生活氛围；村内加大“三资”管理相关知识的宣传与教育力度，让村民参与到“三资”管理中，发挥群众监督的作用；加大法律法规、相关政策的宣传力度，规范“两委”等工作人员的工作行为，坚守道德底线，将村集体发展作为自身工作职责与任务。

五、结语

加强农村集体经济“三资”管理确保农村集体经济活动规范、资产运营公平与安全、盘活农村废弃资源，推动农村基层民主建设发展，但目前农村集体经济“三资”管理存在底数不够、资金使用不规范、管理粗放等问题，制约农村集体经济发展。为推动农村集体经济健康发展，采取管理优化方向、健全管理制度体系、强化风险监督预防等措施，推动农村集体经济“三资”管理规范化、制度化、系统化，为农村集体经济持续发展提供保障。

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（作者单位：江苏省张家港保税区财政局）