新野县农业农村绿色发展现状与对策

近年，新野县以农产品质量安全县创建为契机，优化种植业产业结构，推进标准化生产，做好土壤污染源头控制、清洁农业生产及农业面源污染治理等相关工作，打好生态环境保卫战，农业农村绿色发展工作取得了初步成效。

一、发展现状

（一）优化种植业结构

新野县坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，厚植农业发展优势，调整农业生产结构，加快转变农业发展方式，加大科技创新驱动力度，实施三产融合发展，探索破解“三农”新难题，推进农业供给侧结构性改革，促进农业稳定发展和农民持续增收，走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展之路。全县培育了肉牛、蔬菜、花生等产业，改善了农业供给结构，推进了产业转型跨越发展，建设了肉牛产业化集群示范区、蔬菜产业园区、花生产业化集群、棉纺织产业集群和特色小镇，有力推进了农村一二三产业融合发展。

（二）发展生态循环农业

新野县秉承环境保护和生态循环利用的理念，大力发展生态循环农业。经多方引资，新野县带动种植、养殖、沼气、加工一体化发展，实现了农业、畜牧业产业链的延伸和废弃物能源化利用、无害化排放，涌现出全链条、全循环生态农业、“猪—沼—果”“牛—沼—桃”等新型生态循环农业基地。截至2023年底，全县已建成“三沼”综合利用示范点3个，初步形成了设施齐全、功能完备、农牧一体、生态循环的现代农业示范区雏形，实现了环境保护与经济发展的“双赢”，成为发展循环经济的典范，经济效益、社会效益、生态效益十分显著。

（三）提高农产品质量安全水平

围绕农产品质量安全县创建目标，新野县开展例行监测，做好农产品质量安全风险评估，2018年获得国家农产品质量安全县荣誉称号。2023年新野县持续开展农产品质量安全监测工作，定性检测样品1211个，定量检测样品152个，两项共计检测样品1363个，合格率达100%。在“三品一标”认证中，全县已认证农产品18个，认定面积2.93万hm2；培育省级以上知名品牌30多个，加快推进了农业高质量发展。

（四）推进化肥、农药减量增效

2023年，新野县通过发放小麦、玉米、花生测土配方施肥建议卡和技术明白卡，组织技术培训，开展宣传活动，组织现场观摩等方式，推广测土配方施肥技术面积11.33万hm2，配方肥应用面积达到3.8万hm2，落实小麦、玉米秸秆粉碎直接还田6万hm2，有机肥使用面积2.2万hm2。推进农药使用零增长行动，全县主要粮食作物统防统治覆盖率达到37.3%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达27.3%，农药有效利用率达38.6%，全县用药量下降在2%以上。

（五）开展农业生产废弃物回收利用

1.推广秸秆综合利用技术。新野县落实秸秆和畜禽粪污资源化利用制度，大力推广秸秆“五化”综合利用技术，逐步建立健全农作物秸秆收储运体系，实现农作物秸秆变废为宝，转化增值，推进秸秆综合利用规模化、产业化，从根本上消除焚烧隐患，实现禁烧和利用和谐统一，全县秸秆综合利用率达92%。

2.开展农膜回收行动。新野县从地膜的使用、回收和再利用等环节入手，逐步建立以企业为龙头、农户参与、市场化推进、政府监管的废旧地膜回收利用机制，开展农膜回收示范推广，加强废旧地膜的回收加工利用，有效降低了土壤白色污染，全县农膜回收率达91.5%。

3.推进农药包装废弃物回收处置。新野县按照“市场化运作、专职化收集、无害化处理、指标化考核、属地化管理”模式，全面开展废弃物回收及无害化处置工作。全年回收农药包装废弃物68 t左右，处置率达100%，基本杜绝乱扔乱弃现象。

（六）完善土壤污染预警体系

新野县积极开展耕地土壤污染预警工作，构建省、市、县三级耕地土壤污染预警体系，做好预警监测、信息研判、预警处置三项重点预警工作。2023年土壤部门及时采取相应措施，有效管控耕地土壤环境风险，保障食品质量安全，多年未发生土壤污染案件，实现全县优先保护类耕地全覆盖，土壤污染源头得到进一步控制。

二、存在的问题

（一）化肥农药使用技术推广不够全面

受现有农技推广体系的制约，新野县化肥减量增效示范区建设薄弱，辐射带动作用不够。氮肥科学运筹与用工之间的矛盾比较突出，化肥减量增效新技术推广的深度和广度不够。化肥施用不合理现象在局部地域部分作物上仍然存在，合理施肥技术、科学保护耕地与农业生产者素质之间的矛盾比较突出，农业现代化技术与分散经营之间的矛盾突出，部分设施蔬菜田存在化肥施用量严重超标的问题。农药施用技术水平有待进一步提高，新型施药器械有待进一步普及，精准施药技术推广难度大。

（二）农业废弃物资源化利用有短板

秸秆、农膜、农药包装废弃物等综合利用项目投资大、见效慢；原有收贮站点数量不足，功能发挥不完全，收贮能力有限；现有收储体系满足不了市场实际需要；地方政府财力有限，补贴资金不足。这些均制约了秸秆等农业生产废弃物综合利用项目的开发和企业的发展，延缓了相关利用技术的推广普及。农业废弃物收储体系有待进一步完善，市场运作模式亟须积极研究探索。

（三）农田生态环境保护有压力

受利益驱使，地方在招商引资过程中把关不严，制止不力，违法占用耕地、林地案件时有发生，给当地土壤生态环境造成不良影响。

（四）农村绿色发展长效机制未建立

农村能源、农业农村废弃物回收处置资源化利用、农产品监管等绿色发展工作时间长、见效慢，乡村振兴战略推进不理想，长效机制尚未完全建立，影响乡村建设的健康发展。

三、发展对策

（一）强化舆论宣传，增强社会共识

新野县要加强对化肥和农药使用量零增长行动、秸秆禁烧和综合利用、生态农业建设、绿色农业发展的宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒介，大力宣传农业农村绿色发展的重要意义，增强普通群众的绿色发展意识，提高社会共识，形成良好的舆论氛围。

（二）加强技术指导，实现示范引领

新野县要加强对农药、化肥、农膜等农资及秸秆、农药包装废弃物等回收利用的技术指导培训，强化回收站、回收点监督管理，推动回收处置工作落实到位；加强技术指导培训，落实化肥、农药减量增效配套技术，减少化肥、农药施用量。在巩固农技推广示范区的同时，新野县应增建沼液培肥示范区、生物有机肥示范区、深耕施肥示范区、缓释肥示范区、退化耕地示范区等，适时组织观摩，引领农业农村绿色技术发展。

（三）加强回收处置，凸显废物利用

新野县要开展废旧地膜、农药包装废弃物回收利用工作，推广标准、可降解地膜，持续开展地膜残留监测工作，强化秸秆“五化”利用工作，逐步提高农膜、农药包装废弃物回收率、秸秆综合利用率，争取建设农作物秸秆全量化利用示范县。

（四）加强监督管理，健全检测体系

新野县要巩固全国农产品质量安全县创建成果，落实政府管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，规范农业投入品市场经营秩序，加大对违法行为处罚力度；加强“从农田到餐桌”全过程质量监管体系，建立农产品质量监测预警、安全追溯体系；完善农产品生产企业信用信息系统，推动全县农产品质量安全监管工作再上新台阶。

（五）加大资金投入，完善长效机制

新野县应统筹农业农村绿色发展资金，加大对地方配套资金的投入力度，积极争取各项涉农绿色发展项目，切实提高资金使用效率；按照“先建机制，后续工程”的要求，积极探索规模化、专业化、市场化的运营机制，基本建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农业农村绿色发展管护长效机制，推进地方农业农村绿色健康发展。

作者简介：吕静（1977—），女，河南南阳人，中专，农艺师，主要从事农业技术推广相关工作。

（责任编辑 " 张梦纳）