“一带一路”与巴西“再工业化”战略对接：动因、挑战及路径*

摘 要： 当前，中国与巴西同处关键发展阶段，双方都在为实现本国现代化建设而努力。2023年4月，卢拉总统访华期间，中巴双方达成共建“一带一路”与巴西“再工业化”战略对接的共识。但是，受“美国因素”、拉美经济环境和巴西国内多重风险的影响，双方在推进战略对接过程中将面临重大挑战与阻碍。基于此，文章认为我国可通过推动合作机制常态化、夯实基础设施建设、凸显新发展亮点、加强国际传播和着力推进中国式现代化，助力中巴尽快在“一带一路”倡议框架下展开高水平合作与高质量发展，推进新时代中巴关系提升至新的高度。

关键词： 一带一路；巴西；再工业化；中巴合作

中图分类号：F114.3、F426.4、F291" " 文献标识码：A " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.01.06

共建“一带一路”是2013年习近平主席提出的一项中国全方位对外开放的国际合作倡议。十余年来，共建“一带一路”取得显著成就，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通全方位务实推进，成为各方共商共建共享的繁荣之路1。截至2023年6月，已有152个国家、32个国际组织同中国签署了200多份共建“一带一路”的合作文件，2其中包括22个拉丁美洲和加勒比（以下简称“拉美”）地区国家。

“再工业化”是针对工业化进程中出现的过度“去工业化”趋势以及由此引发的虚拟经济与实体经济脱节等问题，形成的一种回归实体经济并通过以先进制造业为代表的实体经济增长实现社会经济可持续发展的纠正机制。巴西针对本国民生日益凋敝、工业萎靡不振等状况，希望通过“再工业化”实现向绿色经济和数字经济的过渡转型，以拉动巴西经济的再度腾飞。2023年4月，巴西总统卢拉访华，两国元首就中巴合作等问题达成广泛共识。习近平主席强调，中方愿积极探讨共建“一带一路”与巴西“再工业化”战略对接。卢拉总统相信，中巴深化合作将有助于推进巴西“再工业化”进程3。基于此，聚焦中巴元首共识，探索“一带一路”倡议与巴西“再工业化”战略对接的动因、挑战及路径，对增进中巴民生福祉，推进两国现代化发展，开辟新时代中巴关系新未来具有重要意义，也有利于为我国同其他国家推进“一带一路”建设迈向新台阶提供参考借鉴。

一、“一带一路”倡议与巴西“再工业化”战略对接的动因

中巴深入开展高质量合作与对话，对推动两国发展，维护地区乃至世界的和平稳定与繁荣发展具有不可或缺的作用1。但是，中巴两国至今仍未签署“一带一路”建设相关合作文件，如今双方形成“一带一路”倡议与“再工业化”战略对接的共识，有其战略对接的可能性与必要性。

（一）“一带一路”倡议与巴西“再工业化”战略对接的可能性

1.“一带一路”建设取得新成就

随着共建“一带一路”的走深走实和高层的引领推动，该倡议逐渐取得国际社会的广泛支持和相关国家的积极响应，并扩展延伸至其他地区。2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，各方通过并发布了《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》，这表明拉美地区被正式纳入 “一带一路”合作框架。同年11月，巴拿马与中国签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，成为首个加入“一带一路”倡议的拉美国家2。基于此，中国社会科学院拉丁美洲研究所副所长袁东振将2017年视为中拉共建“一带一路”的发展元年3。

“一带一路”倡议延伸至拉美地区后，中国利用自身在基础设施、数字经济和能源资源等方面的优势，积极推动中拉双方在“一带一路”框架下广泛开展高质量的对话与合作，加快“五通”落地生效，这不仅给拉美国家带来了许多重要发展机遇，也促使中拉关系实现了全面快速发展。据中国海关总署的数据显示，2021年中拉贸易总额突破4 500亿美元，2022年再创新高，达4 857.9亿美元。以阿根廷为例，2021年中阿双边货物进出口总额为178.3亿美元，2022年2月中阿签署“一带一路”合作谅解备忘录后，该年进出口总额达到了213.7亿美元，相比2021年同期增长20%4。由此可见，共建“一带一路”倡议真正惠及广大拉美国家，中拉经贸合作逐渐驶入快车道，中拉关系不断提质升级。同时，中国在拉美地区的“一带一路”建设朋友圈不断扩大。2023年6月12日，洪都拉斯同中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，成为第22个加入“一带一路”建设朋友圈的拉美国家。此外，巴西作为拉美地区第一大经济体，同样希望借助中国的优势与平台实现本国经济的可持续发展。早在2018年，巴西外交部长阿洛伊西奥·努内斯就曾表示，中巴在“一带一路”倡议框架下展开合作不仅互利共赢，而且能够帮助巴西提升工业化水平，巴西正积极研究该倡议对接本国发展战略5。毋庸置疑，“一带一路”倡议在拉美大陆从生根发芽到茁壮成长，既是倡议本身先进独特的重要彰显、也是该倡议取得崭新成就的重要显现。

2.巴西“再工业化”成为新共识

巴西的工业化进程始于20世纪30年代，在此之前，巴西主要依赖初级产品出口导向的工业化发展模式。1929-1933年世界经济大危机导致拉美地区的初级产品出口和经济增长受到冲击，在拉美国家内部，经济衰退全面激化了社会矛盾、政治矛盾、政教矛盾。基于此，巴西等少部分拉美国家开始尝试国家主导的进口替代工业化6。这一时期，巴西高举民族主义和发展大旗，面向国内市场，大力生产工业消费品，初步建立起比较完备的工业体系，促使巴西工业发展迈入新的历史阶段。1968-1974年间，巴西工业生产年均增长12%以上，国内生产总值取得年均超过10%的高速增长，因而创造了“巴西奇迹”。但好景不长，进入20世纪80年代以后，随着美国货币政策外溢效应的不断显现，国际金融市场发生了巨大变化；国内方面，巴西爆发了严重的债务危机，对巴西的经济增长和工业化造成了沉重打击。在此影响下，巴西经济出现了“去工业化”和出口“初级产品化”的趋势，并陷入“中等收入陷阱”的持续低迷1。

此外，在新冠疫情期间，巴西制造业遭遇新的尴尬局面——因无力研制疫苗，不得不向中国求助。驻巴西利亚政治风险顾问蒂亚戈·德·阿拉贡指出，中国有能力决定巴西疫苗接种工作早期阶段的成败2。疫情缓和后，作为世界农业大国的巴西又遭遇严重的化肥危机，再次暴露了巴西工业、特别是制造业不足的短板。近年来，尽管巴西针对民生日益凋敝、工业萎靡不振等现状实施了一系列举措调整，但失业和劳动力使用不足等问题仍然严重。基于此，2022年巴西总统大选期间，不同阵营的候选人均对“再工业化”高度重视并寄予厚望，由此罕见地形成了通过“再工业化”拉动巴西经济腾飞的共识。卢拉阵营竞选时表示，要扭转“去工业化”的进程，促进广泛和全新行业的“再工业化”，从而推动向数字经济和绿色经济的过渡转型。多数巴西媒体和专家学者认为，尽管巴西社会仍存在一些不利于实现“再工业化”的掣肘因素，但“再工业化”的外部环境和内部条件也逐渐成熟，“再工业化”有望在新一届巴西政府执政期间启动3。

3.卢拉当选迎来新契机

博索纳罗跟随“民族主义同僚”的脚步，被外界称为“巴西特朗普”。由于博索纳罗的执政表现一再令选民失望，引发选民对“卢拉时代”的怀念。另一方面，卢拉及其所代表的劳工党在竞选策略与竞选纲领上逐渐完善4。2022年10月，巴西前总统卢拉以微弱优势战胜时任右翼总统博索纳罗，于2023年1月正式就职。

经济上，卢拉致力于实现本国经济加速增长，高度重视“再工业化”，表示巴西必须进行一场新的工业革命。卢拉指明，未来几年，工业将成为巴西经济政策的指导主线，旨在创造收入和更多的知识密集型就业机会（包括服务部门），从而推动巴西再次迈向社会包容、经济增长和高质量就业的未来5。此外，在谈及中巴经贸关系时，卢拉表示期待中巴加强合作，认为“中国目前是巴西农业的主要发动机，希望中国可以成为巴西‘再工业化’的强大引擎”。外交上，卢拉主张构建多元平衡的大国关系，坚定维护真正的多边主义，坚信各国间的交往应秉持平等互利原则。2023年4月，卢拉在访华期间表示，巴中在很多重大国际问题上拥有广泛共识和共同利益，双方都致力于捍卫多边主义和国际公平正义，巴方愿同中方在20国集团、金砖国家等多边框架内加强战略协作，就国际金融、应对气候变化和环境保护加强协调合作6。毫无疑问，卢拉此次当选，为进一步深化中巴关系和发展中拉合作提供了重要战略契机7。

（二）“一带一路”倡议与巴西“再工业化”战略对接的必要性

1.中巴战略对接高度契合

当前，“再工业化”已经成为巴西的国民共识。卢拉自2023年就职以来，尽管多次提及“再工业化”，但政府对如何实现“再工业化”依然不是十分明确。从巴西相关媒体的报道来看，巴西政商各界将“再工业化”的重点聚焦于芯片、汽车、飞机等高端制造业和新兴制造业，数字、绿色、低碳等成为描述巴西“再工业化”特色的高频词汇。巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明在参观位于伊拉塞马波利斯的中国长城汽车工厂时发表声明，巴西的“再工业化”必然涉及去碳化和创新，以及创造更可持续、更高效的生产方式1。因此，巴西“再工业化”绝不是传统制造业的简单回归，而是一项重点关注先进制造业发展的战略。

“一带一路”倡议经过十余年的发展，逐渐明确自身优势、找准自身定位，并凭借自身在基础设施、数字经济、能源资源等领域的优势，开拓出一条通向共同发展的合作之路、机遇之路、繁荣之路。2021年11月，习近平主席指出，推动共建“一带一路”高质量发展，要积极拓宽合作新领域，稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作2。2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛达成了开启高质量共建“一带一路”新阶段的重要共识，并举行了关于深化互联互通、共建绿色丝路、发展数字经济的三场高级别论坛3。其中，在数字经济高级别论坛上，中国同阿根廷、古巴、巴勒斯坦等10余个国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，提出了加强数字互联互通、推动工业数字化转型、促进数字化转型和绿色转型协同发展等20项国际合作共识，4这将为推动世界经济增长、促进全球共同发展注入新的动力。由此表明，“一带一路”倡议符合巴西实现经济增长的战略需要，可以为其“再工业化”提供重要助力；巴西“再工业化”也能为中方提供更多的发展机遇。二者在发展方向、发展需求和优势互补等方面高度契合，有必要实现战略对接，从而促进中巴双方实现高质量合作共赢。

2.中巴同处关键发展阶段

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济政治格局复杂多变，世界各国、尤其是广大发展中国家都面临着重大机遇与挑战。党的十九届五中全会提出，实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了新发展阶段5。此外，“十四五”规划将2035年基本实现新型工业化作为我国基本实现社会主义现代化的一项重要远景目标6。因此，中国需要稳步推动高质量发展和高水平对外开放，积极应对新问题新挑战，把握重要发展机遇，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

2023年8月，巴西联邦政府启动新版“加速增长计划”，旨在通过推动“再工业化”、实现生态转型等举措促进巴西经济、社会和基础设施发展，该计划同中国正在推进的新型工业化等发展目标高度契合。阿尔克明在MDIC（发展、工业、贸易和服务部）部长职位交接仪式上强调，“政府致力于为我们的人民创造一个更美好、更公平的未来。在重建MDIC方面，由于四年来的忽视、公众管理的不善以及对巴西实际问题的认知不清，卢拉总统现如今决定将重建MDIC作为巴西恢复其发展道路的基本措施，无疑是正确的”；同时指明，“再工业化”对恢复可持续发展至关重要，因此巴西必须紧急制定与绿色经济相一致的现代工业发展政策1。由此可见，当前中巴两国均处于关键发展阶段，双方求发展、谋振兴的共同追求可为增进双边合作提供新的重要发展机遇。因此，中巴两国可以就双方共同关注的问题展开对话合作，积极探讨“一带一路”倡议等中国发展政策和国际倡议同南美一体化等巴西发展政策和投资计划进行对接，并通过稳步推进现有重大合作项目和逐步深化重点领域合作，从而为两国的现代化建设与发展振兴注入重要动力。

3.中巴合作意义重大

中国是巴西第一大贸易伙伴国和第一大出口收入来源地，巴西是第一个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家和第一个同中国建立全面战略伙伴关系的拉美国家。中巴作为世界多极化进程中两支重要的新兴力量，双方在国际和地区事务中拥有广泛的共同利益与合作需求。因此，在世界百年未有之大变局加速演进、全球经济持续下行的背景下，中巴关系对中拉整体合作、新兴市场合作以及南南合作的发展具有重要战略作用和引领作用，双方加强互助合作，推动互利共赢，有助于维护地区乃至世界的和平稳定与繁荣发展。

2024年是中巴建交50周年。在此历史交汇点上，加强双方在联合国、世贸组织、国际货币基金组织等多边组织的对话交流，促进双方在20国集团、金砖国家、“基础四国”等多边机制下的紧密合作，稳步推动“一带一路”倡议同巴西“再工业化”实现战略对接，既有利于增进两国人民福祉、促进两国实现高水平合作互利共赢、推进两国现代化进程、开辟新时代中巴关系新未来，也有利于为其他国家在“一带一路”框架下开展友好合作与战略对话树立典范。巴西财务部长费尔南多·哈达德在接受记者采访时指出，通过与中国资本的合作可以助力巴西实现“再工业化”，并且将“再工业化”进程与环境保护相结合，可以在两国之间产生巨大的协同效应2。中国驻巴西大使朱清桥强调了中巴两国对实现共同繁荣与发展的承诺：“我们将在贸易之外的新领域加强伙伴关系，以实现基于可再生能源、绿色氢能、科研、创新和低碳经济的‘再工业化’，旨在加强合作，造福两国人民。”3

二、“一带一路”倡议与巴西“再工业化”战略对接面临的现实挑战

随着“一带一路”倡议取得日益显著的成就，拉美国家越来越关注该倡议的实施与推进。但与世界其他地区相比，拉美地区加入“一带一路”倡议的时间相对较晚，中拉高质量共建“一带一路”与其它地区相比，尚不成熟。因此，“一带一路”倡议在同巴西“再工业化”战略实现对接过程中将会面临来自国际国内的严峻挑战。

（一）美国因素制约

近些年，越来越多的拉美国家加入“一带一路”倡议，中拉关系进入全面快速发展的新时期。然而，美国坚持零和博弈思维，强调其在整个拉美大陆的领导地位，肆意干涉拉美国家内政，并将拉美地区作为中美竞争的新“战场”，严重阻碍了中拉关系的发展。从战略制约层面看，美国不断调整对拉政策与策略，出台一系列对冲机制，试图干扰中拉合作及“一带一路”项目在拉美地区的推进4。2019年12月，美国政府正式发布“美洲增长”倡议，旨在加强美国私营部门和拉美国家在能源与基础设施领域的合作，以促进拉美市场多样化、创造就业机会和刺激经济增长。2020年9月，美国与巴西启动“美洲增长”倡议下的首个工作小组，在该工作小组的指导下，美国财政部和巴西经济部打算在广泛的议题上扩大双边合作，以推动所需的基础设施和经济联系的发展1。2021年6月，美国在G7峰会上提出“重建更美好世界”计划（以下简称B3W），旨在满足中低收入国家巨大的基础设施需求。2022年7月，G7集团继续推出“全球基础设施和投资伙伴关系”（以下简称PGLL），该倡议可被视为务实版的B3W。显而易见，美国以“美洲增长倡议”、B3W和PGLL等为代表的基础设施建设项目都具有对冲“一带一路”倡议、遏制中国尤其是在拉美地区影响力的战略考量。

从舆论制约层面看，以美国为代表的西方国家极力鼓噪所谓的“中国威胁论”“新殖民主义论”等不实言论，刻意抹黑“一带一路”倡议等相关项目，试图给中国制造压力。美国国务卿安东尼·布林肯公然宣称：“中国在世界舞台上变得更加自信、更具侵略性，无论是在该地区还是其他地区，手段多种多样……因此，与盟国合作对于为中国‘一带一路’倡议下的某些掠夺性项目提供替代方案变得尤为重要。”2美国民众同样将中国列为他们国家面临的最大威胁，并且认为中国既是经济威胁、也是国家安全威胁3。毫无疑问，不对等的传播权力使中国承受着美国媒体和政客“制造舆论”所带来的巨大压力4。美国因素无疑是制约中巴“一带一路”合作的最大地缘政治因素。

（二）拉美经济环境恶化

2022年，受气候变化、新冠疫情、俄乌冲突、通货膨胀持续上涨、融资条件急剧收紧等多重危机叠加的影响，全球经济遭受重创且具有不确定性，部分发达国家和发展中国家的前景均显“灰冷暗调”。根据联合国发布的《2023年世界经济形势与展望》报告表明，2023年的世界产出增长预计将从2022年估计的3%降至1.9%，成为数十年来增速最低的年份之一。以拉美为例，该地区2023年的经济增长预计将放缓至1.4%，而且，受金融条件收紧、出口疲软和国内的脆弱性等因素影响，巴西、阿根廷和墨西哥作为该地区最大的经济体预计增长速度也将变得十分缓慢5。

联合国拉美和加勒比经济委员会（以下简称“拉加经委会”）在其发布的2023年经济研究报告中总结了短期内拉美地区面临的复杂宏观经济形势：一是世界主要央行的紧缩货币政策加大了国际金融市场的波动性和融资成本；二是预计贸易量下降、平均贸易条件恶化，流向拉美地区的资金预计将放缓；三是拉美地区的经济活动水平停滞不前；四是就业增长放缓、工资下降、劳动生产率下降、性别差距持续存在；五是财政政策空间缩小，税收大幅下降；六是通货膨胀呈持续下降趋势等6。需要指出的是，“一带一路”倡议在拉美地区的项目多集中在投资金额大且建设周期长的基础设施与能源行业，中国企业普遍面临投资回收期长、回报率低、成本收益失衡和债务违约等风险7。因此，在全球经济下行预期加剧的背景下，拉美地区的投资环境将持续恶化、投资风险将不断上升，中国在拉美地区推进“一带一路”倡议和推动双边发展战略对接过程中，这一系列金融风险将会被不断放大，中国企业在拉美展开合作经营时也将面临更大的压力与挑战。

（三）巴西多重风险交织

2022年的巴西总统选举在和平进展停滞、社会经济、安全和环境条件恶化之际举行。从政治风险看，巴西政治制度高度碎片化，政党更迭频繁，难以保持政策的连贯性与稳定性，从而加大了中巴建立和维系长期互信与合作关系的难度，降低了中巴相关合作协议的落地效率和推进速度。2023年1月8日，巴西前总统博尔索纳罗的部分支持者入侵联邦政府三大部门总部，发动“未遂政变”。此次骚乱距离巴西完成政权交接仅一周时间，显示出巴西政治两极分化已十分严重，“一带一路”倡议在巴西推进将面临复杂的政治环境；同时，政治不稳定所带来的不确定性也严重影响了巴西经济增长的前景。

从经济风险看，2022年巴西国内生产总值达9.9万亿雷亚尔，同比增长2.9%，经济呈现疲软态势。除经济活动出现放缓迹象外，巴西经济学家预计高利率、高通胀、家庭高负债率的组合重拳，对经济的冲击应该会持续到2023年年底。对此，卢拉政府多次对中央银行施压，并于2023年3月提交了新财政框架的建议，要求降低基准利率，以恢复财政盈余和促进经济增长。据巴西地理统计局发布的统计数字显示，巴西2023年国内生产总值比去年增长2.9%。但不可否认的是，受国际经济复苏乏力与本国经济结构性问题等影响，巴西的经济前景仍处于暗淡状态。

从信任风险看，巴西对中国仍存在明显的认知偏差，如“中国是巴西过早‘去工业化’的元凶”、“‘一带一路’是新殖民主义”等。巴西国际关系研究中心在其发布的会议报告中指出，部分学者认为“一带一路”倡议是中国实现未来全球霸权野心的关键工具1。巴西南里奥格兰德联邦大学经济与国际关系教授安德烈·莫雷拉·库尼亚等在《制成品出口与结构变革：面对中国竞争的巴西》中分析了巴西专业化的倒退与中国国际竞争力增强之间的关系，指出巴西经济在全球市场上缺乏活力和竞争力，特别是在制成品的生产和出口方面，与中国崛起为全球强国的时间相吻合。由此认为，中国的制造业出口直接取代了巴西的出口2。

三、“一带一路”倡议与巴西“再工业化”战略对接的路径探索

习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，指明了新方向，开辟了新愿景。因此，我国推动“一带一路”倡议与巴西“再工业化”实现战略对接，可以依据“八项行动”，在以下几个方面作出切实努力。

（一）推动合作机制常态化

加强机制建设是共建“一带一路”的必然要求。我国应当秉持开放性和渐进性理念，建立和完善中巴合作平台，形成常态化合作机制，为推动“一带一路”倡议与巴西“再工业化”等发展战略对接提供稳固保障。首先，充分利用20国集团（G20）、金砖国家、中拉论坛、“基础四国”等现有国际组织和多边机制推动中巴展开政策磋商与治国理政经验交流分享，优先探讨在“一带一路”框架下推进务实合作的可能性，促进双方实现高水平发展与高质量合作。其次，积极发挥中国-巴西高层协调与合作委员会（以下简称“中巴高委会”）对于指导和协调双边各领域合作方面的重要作用，探索双方新的经济互补领域和合作机遇。同时，围绕中巴高委会推动设立基础设施、数字经济等相关分委会，通过分委会积极拓宽、深化和丰富中巴多领域合作，持续完善分委会机制建设，为中巴共建“一带一路”打造一个全面、共享、可持续的合作平台。再次，发挥高层交往的政治引领作用，就中巴共同关注的重大问题加强沟通交流，进一步增强双方了解与互信，从而推动中巴尽快签署“一带一路”倡议相关合作文件，为中巴两国实现发展战略对接保驾护航。最后，建立健全各有侧重的融资保障机制，强化安全保障机制。将安全风险防范作为我国“一带一路”建设的工作重点，全面提高境外安全保障和应对风险能力，完善海外投资保险制度，增强企业境外经营的合法合规性，从而营造良好的营商环境。

（二）夯实基础设施建设

基础设施建设始终是巴西的重点发展项目，因此，中巴加强基础设施建设合作是共建“一带一路”、推进贸易投资合作的突破口1。巴西虽然是拉美第一大经济体，但是它的基础设施建设在量与质上长期存在较大短板，成为经济增长的掣肘；尤其是巴西正积极推进“再工业化”，更加需要以5G通信、人工智能、物联网等为代表的新基建的支撑。中国无论在资金还是技术方面均拥有显著优势，基建项目更是成为中国对外开放的亮丽名片。总体认为，“一带一路”倡议是巴西基础设施升级的重要机遇。基于此，我国可继续推动中巴基础设施的合作与对话，加大对巴西交通、水利、电力等传统基础设施领域的投资与建设力度，从而有效降低巴西的生产成本，促进经济社会发展；同时，我国应当逐渐提升自身的基础设施建设水平，推动新一代信息技术在传统基础设施领域赋能增效，衍生出新的区域和全球产业价值链，助力巴西在新基建领域的深耕与可持续发展。此外，我国可重点打造一批具有创新性和示范性的基建项目与惠民项目，让巴西民众切实感受到共建“一带一路”的巨大红利，如“美丽山水电项目”“巴拉那瓜港”和“萨尔瓦多跨海大桥”等，从而促进“一带一路”倡议与巴西基础设施建设的对接合作，并为“一带一路”倡议与巴西“再工业化”实现战略对接筑牢基石。

（三）凸显新发展亮点

当前，实现数字和绿色转型不仅是巴西推动“再工业化”的战略需要，也是全球经济社会转型的两大趋势。中国可拓展新合作领域，推动以数字经济和绿色能源为新发展亮点，以数字化、智能化、信息化、生态化为新发展底色的“一带一路”合作项目，促进中巴共建“数字丝绸之路”和“绿色丝绸之路”。一方面，我国应积极发展和培育开放透明的数字经济政策，加大对数字型人才的培育力度，持续提升自身在云计算、数字支付、金融科技等数字技术方面的优势，从而吸引更多巴西企业融入中巴数字经济合作。此外，我国可积极推动政府高层对话，推进我国数字经济发展战略同巴西“数字化转型战略”相对接，促进双方完善在跨境数字流动、数字安全和数字经济监管领域的法律法规，健全数字经济合作机制，从而减少双方在数字经济领域合作过程中面临的政策风险，助力中巴数字经济合作不断发展壮大。另一方面，我国可积极推进“昆蒙框架”全面落实，注重发挥“一带一路”绿色发展国际联盟、中巴高委会环境与气候变化分委会等合作平台的关键作用，加强中巴应对全球气候变化的对话交流。同时，我国应当积极回应巴西的绿色发展诉求，坚持以绿色化、数字化为抓手，促使“一带一路”倡议对接质量及对接深度的全面提升，并构建成绿色发展项目“由点到面、由面到体”的发展态势和空间布局2，从而将绿色“一带一路”打造成对巴西更具稀缺性和吸引力的合作平台，并为巴西加快“再工业化”步伐提供助力。

（四）加强国际传播

2018年，巴西国际关系研究中心举办了第九次中国分析小组会议，会议就未来巴西对“一带一路”倡议应当采取何种态度展开了激烈讨论。部分与会者指出，从巴西外交政策的角度来看，对“一带一路”的战略定位应避免高估或低估，因此对巴西来说，对冲策略则被认为是更合适的中间立场。时至今日，中巴仍未签署“一带一路”倡议相关合作文件。由此可见，巴西对“一带一路”倡议的认知仍存在不足甚至是偏差。因此，我国应当主动加强国际传播能力建设，加快构建中国话语和叙事体系，促进中巴政府及各部门之间的文化交流与多层次文明对话，以便准确、全面地讲好中国故事、改善中国形象，从而逐步减少巴西对中国及其相关政策的负面看法。第一，我国可以加强与巴西相关媒体的交流合作，充分利用除官方平台之外的国际媒体、企业和民间机构等非官方传播平台，加强“一带一路”倡议理念和重要成果的国际传播1。第二，借助数字技术，构建、丰富和完善“一带一路”倡议数字传播话语体系，构建易被广泛接受和认可的“一带一路”倡议生动叙事，同时利用数字化媒体传播易听、易懂、易记的“一带一路”故事2，帮助巴西民众更加完整、具体地了解“一带一路”倡议。第三，重视智库合作与民间交往的重要作用，充分利用中巴双方现有的智库平台和研究机构，举办更高水平和更高质量的对话交流活动，为“民心相通”奠定坚实的基础。

（五）着力推进中国式现代化

习近平主席多次指出，中国追求的不是独善其身的现代化，而是期待同世界各国一起共同实现和平发展、互利合作的现代化。因此，中国愿意利用自身的发展成就与优势为世界各国、尤其是广大发展中国家提供新机遇，并通过推进“一带一路”建设、深化“一带一路”合作，为人类探索出新的现代化道路与模式作出不懈努力。巴西面对国家工业基础薄弱、制造业萎靡不振的现状，正通过“再工业化”和新版“加速增长计划”等发展战略积极推进本国的现代化进程。此外，巴西政商各界也在积极探讨中国式现代化对巴西乃至整个拉美地区的借鉴意义。2023年4月，巴西多名学者在以“中国式现代化对新时期中巴关系的机遇”为主题的媒体招待会上充分肯定了中国式现代化的时代价值与独特魅力，并且指明了中国式现代化能够为巴中关系的未来发展提供无限可能，双方未来合作需要抓住新机遇，赓续新发展。基于此，我国应当以此为契机，加快建设现代化经济体系和构建新发展格局，坚持从推进高质量发展、实现全体人民共同富裕、促进人与自然和谐共生等方面入手，着力推进中国式现代化。同时，高质量共建“一带一路”要紧密围绕中国式现代化寻找中巴新的合力点，促进中巴在现代化建设方面拓展更多议题，助推巴西工业化进程。

小" 结

中国与巴西作为东西半球最大的发展中国家和重要新兴市场国家，两国始终保持紧密合作与友好往来。在双方的共同努力下，中巴合作已成为发展中大国团结协作、携手发展的典范。面对变乱交织的世界，中巴两国应当携手努力，进一步深化全面战略伙伴关系，维护世界的和平稳定与繁荣发展；同时，中巴双方要以2024年两国建交50周年和中拉论坛成立10周年为契机，不断加强两国外交渠道的沟通协调，积极推动政府间互访和各部门间的对话，持续深化两国在国际组织和多边机制下的有益合作，努力促进共建“一带一路”与巴西“再工业化”等发展战略实现对接。这不仅有利于促进两国经济社会发展、增进两国人民福祉、助力各自现代化进程，也有利于掀起两国友好合作的新篇章。此外，中巴双方在“一带一路”框架下深入展开合作对话，对进一步扩大“一带一路”朋友圈、推进“一带一路”倡议走深走实具有巨大的促进作用。未来，中巴两国应当共同应对前进道路上的挑战，主动解决发展问题，为两国实现具有广阔基础和更高质量的战略对接作出相应努力。