课堂询法

什么是最广泛、最真实、最管用的民主？

对于这个问题，前段时间，重庆市璧山中学校的高二学生在亲身实践中，得出了自己的答案。

2024年10月24日，接过沉甸甸的奖杯，璧山中学高二（三）班的学生陈玮玥和同学们难掩激动。在一个月前修订通过的《重庆市法律援助条例》中，璧山中学包括陈玮玥在内的18名学生提出的11条立法建议得到采纳。为此，全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点对提出建议并被采纳的学生进行了表彰颁奖。

“奖杯上刻着我的名字，这对我来说意义非凡，能够参与立法让我深感自豪。”陈玮玥说。

年轻学子的想法和建议，也能被写入“高大上”的法规之中。在此之前，不仅是这群孩子，就连带队的思政课老师伍贤娜也未曾想过。

时间拨回到2024年4月，位于重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区的“民议会客厅”，迎来一批十五六岁的客人。

这个小小的“会客厅”，是沙坪坝基层立法联系点打造的众多“群众家门口”的立法联系单位中的一个示范点，来访的正是由伍贤娜带队的20名璧山中学学生。

在“民议会客厅”，立法信息员和同学们开展了一场别开生面的思政课。

“我觉得鲜活的思政课从来都是植根于广阔的社会生活中的。”伍贤娜说，“此前我就了解到，通过沙坪坝基层立法联系点，《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》曾在重庆市南开中学校开展过立法征询。当在课堂上讲到‘科学立法’部分时，我想到是否也能尝试把孩子们带到基层立法联系点去，实地学习感受这对他们来说有些抽象的概念。”

这已不是沙坪坝基层立法联系点第一次和师生近距离接触。2023年5月，沙坪坝基层立法联系点接到了爱国主义教育法立法征询任务。在联系点看来，如何开展爱国主义教育，青少年的意见很重要。于是一场征询座谈会在南开中学召开。听说自己也能为国家立法提意见建议，学生们激动万分。5名该校学生代表参加了座谈会，提出了12条立法意见建议，而这些建议第二天就“直达”全国人大常委会，成为立法过程中的重要参考。

在“民议会客厅”，璧山中学的学生们也得以零距离触摸全过程人民民主的脉搏。他们倾听了立法信息员讲述的立法故事，细细观摩了墙上字迹各异的立法建议手稿，还对即将修订的《重庆市法律援助条例》模拟撰写出立法建议，公平正义、民主法治的种子悄然埋在了学生们的心间。

临走前，大家约定，“今后还要一起参与到真实的立法征询中去”。

为了这个约定，璧山中学的学生们回家后仍在继续学习。“在中心湾社区时，我就想着如果有一天我的立法建议也能张贴在墙上，那将是非常光荣的。”杜思语同学说，在“民议会客厅”，他们不仅了解了立法征询的全流程，也明白了需要参考哪些资料、从什么方面进行思考，全班同学都期待着这一天的到来。

“令我震惊的是，他们真的在课后花了很多工夫，做了很多功课，态度非常端正。”学生们高昂的情绪也感染了伍贤娜。

2024年8月26日，来自基层立法联系点的立法信息员黄雪莉、周耿、姚华全、蒋新成如约而至，他们带着最新“出炉”的《重庆市法律援助条例（修订草案）》走进璧山中学高二（三）班的教室开展立法征询。

30名学生热烈讨论，4名立法信息员“化身”老师开展分组指导。

李汶亭与同学就草案中的援助对象条款进行了深入讨论。有人认为应加上校园欺凌受害者，有同学提出加上医务人员，还有同学认为应当加上孤儿这一特殊群体。

而陈玮玥则和立法信息员姚华全各执己见，就一处顿号和逗号的使用“争论”了10多分钟。“这更加让我体会到立法征询是一件非常严谨且要认真对待的事情。”陈玮玥说。

“不要看我年纪大，也不要担心你们年纪小，只要愿意，都可以敞开心扉讲心声、提建议。”立法信息员蒋新成的话更加鼓舞了在座学生。

针对草案中“法律援助服务机构对通过本机构发放给法律援助人员的法律援助补贴，全额支付给法律援助人员”这一内容，有同学建议在“全额支付”前加上“及时一次性”，从而避免出现拖欠情况。针对草案中“按照《中华人民共和国法律援助法》的规定执行”，有同学建议将“按照”修改为“依照”，因《立法技术规范》中明确，“按照”是局限于具体的事例，引用上位法应用“依照”……

30名同学，提出了120条立法建议，梳理汇总后，满载朝气的79条建议通过基层立法联系点，被直接送到了重庆市人大常委会，最终11条被采纳。不仅如此，基层立法联系点还聘请伍贤娜和两名学生也加入了立法信息员的队伍。接下来，还将有更多法律法规走进校园，吸纳学生们的建议。

这样的结果，让全体师生更加振奋。

“在此之前，对我来说，全过程人民民主就是政治课本上结论性的语言。现在，我在实践中真切感受到自己成了全过程人民民主的一员，很有认同感。”冯丽文同学说，一次亲身参与的立法征询活动坚定了她报考法学专业的目标，“当法律法规出台时，你知道当中至少有一个词语可能是自己想出来的，就更能体会这部法律法规颁布的意义”。

什么是最广泛、最真实、最管用的民主？当再次面对这个问题时，李汶亭给出了自己的看法：“我们中学生能参与到立法中去，年长的爷爷也能参与到立法中去，一部‘高大上’的法律法规能‘听’到用到我们的建议，这就是真正最广泛、最真实、最管用的民主。”

基层立法联系点，一头连着群众，一头连着立法机关。它让民主形式进一步丰富，让民意表达更加畅通，让民主之树根深叶茂。

“希望青少年在搞好学习之余，积极参与社会实践，为立法贡献智慧力量，在身体力行中践行全过程人民民主。”沙坪坝区人大监察和法制委员会办公室主任江小波表示，沙坪坝区人大常委会将推动基层立法联系点进一步深入校园、深入课堂、深入青少年，持续拓宽渠道、覆盖更多群体，吸引更多年轻人、普通人参与立法，让青年之声、百姓之声更加畅通无阻地传递。