基层税收现代化建设的实践及发展

新常态下财税工作共性问题的探讨

基层财税工作后备力量亟须加强 基层财政税收工作的推进与发展离不开从业人员的支撑。然而，在很多时候，基层税收工作面临专业人才短缺、青黄不接等问题，这严重制约了基层财政税收工作质量的提升。首先，基层政府和单位在人才培养方面存在不足，往往只关注工作成果，而忽视了对从业人员的管理和培训。缺乏完善的人才培训体系和人才评价体系，为基层财政税收从业人员的发展设置了障碍。此外，在基层财税工作中，“论资排辈”的现象依然存在，新入职人员难以得到应有的赏识和重用，且工作任务日益繁重。其次，部分财务税务人员工作态度不端正、工作能力不足，且缺乏积极进取的学习精神，这不仅影响了自身工作表现，也对其他工作人员的工作积极性产生了负面影响。

基层招商工作未得到很好的贯彻 许多基层政府对招商引资工作重视程度有待提升。一方面，部分地方政府招商机制有待完善，缺乏具体规划和策略，导致招商工作缺乏活力和方向。另一方面，基层政府招商引资手段单一，未能充分利用自身独特的资源、林业、养殖等优势，难以吸引优秀企业和人才到基层投资兴业，从而制约了基层经济的发展和财政收入的稳定。

加大对金融和税收的监督力度 目前，基层财务工作的预算与核算中普遍存在信息不实的问题，逃税、漏税等现象依然存在。这不仅直接影响了基层财政收入，还助长了违法行为的滋生。究其原因，主要在于对基层财政征管的监督管理不力。一方面，基层财务税务监察工作监督方式单一，难以对税务工作的各个环节进行全面、有效的监控。另一方面，基层财政税收执法力度还需进一步加大。执法人员专业素质和业务水平参差不齐，且基层财政税收执法人员配置不足，给基层税务执法带来了很大困难。

基层税收现代化建设的发展路径

构建新型的财税体制 受人才资源、区域经济政策等因素制约，东西部基层地区经济发展存在较大差距，这与我国经济社会发展的整体需求不相符，也制约了基层财政管理的进一步提升。为改变这种状况，财务主管部门应对基层发展的现实情况和发展趋势进行全面分析，主动转变财政税收管理理念，对税收制度进行改革，以适应新常态下的工作作风，实现提质增效的工作目标。财务主管部门还应注重营造良好的物质环境，为基层财税体系的构建提供有力支撑。这就要求科学分配区域资源，提高基层区域的经济增加值，确保财政支出比例均衡，逐步深化财政税收改革，激发企业发展活力，这是提高财政税收建设水平的关键所在。

促进经济结构的优化 基层金融管理部门必须对区域工业生产方式进行主动调整，引进现代工业，建立新型工业基地，以提升基层经济实力。应从基层工业发展的实际出发，充分挖掘其价值，实现经济发展方式的转变和产业结构的优化，以充分提高我国财政税收管理的现代化程度。基层金融主管部门要对区域经济发展态势进行全面分析，通过扩大工业规模、增强组织稳定性等手段，推动产业增长，从而实现经济的高速发展。同时，要注重优势产业的融合，减少对基层财政税收的冲击，为后续工作奠定良好基础。

招商引资既可为基层政府带来税收收入，又可促进基层基础设施建设，增加就业机会，提升民众幸福感。因此，基层政府要将招商引资作为工作重点。首先，基层政府应根据当地经济、政治、人文、环境等情况，制定出一套科学详尽的招商引资方案，将本地优势资源与外部资源相融合，以吸引更多投资。这就要求基层政府在制定招商引资规划时，充分了解当地的劳动力资源、经济环境、政策因素等。其次，基层政府应不断进行基础设施建设、道路建设、生态环境改善等工作，以更好地吸引外来投资，使更多投资者愿意到基层投资，从而达到通过招商引资推动基层财政税收稳步增长的目的。

完善财税体制 在基层财政税收的构建过程中，应对区域总体发展情况进行全面分析，抓住经济体制改革机遇，对基层市场进行准确定位，并在此基础上不断改进和创新财政税收管理机制，从而确保区域税收建设水平得到大幅提高。基层财务管理部门应对工作中存在的问题进行客观分析，从集约化的角度出发，对经济改革建设工作进行全面审视，以国家政策和制度为基础对基层财政资金进行管理，合理规避基层财政税收管理风险，同时极大提升区域成本优势。此外，还需确保基层财政资金的使用规范，有关部门要充分发挥监督作用，对资金进行合理分配，提高基层财政制度的执行效率。同时，还要利用公众舆论的监督力量，确保地方政府资金的有效利用。

健全基层财税征管体系 基层财政税收建设会因区域经济发展水平的差异而产生两极化现象。一些区域经济实力较弱，发展潜力有限；而另一些区域则存在严重的生产能力过剩，且市场机制的约束力不足。面对此状况，基层财税主管部门应主动健全财政税收管理体制，确保体制具有针对性和差异性，以激发基层经济发展的内部动力。在必要时，可请求上级部门协助，实行共同管理，合理安排经济发展任务，确保基层对财政建设管理充满信心。在产能过剩的情况下，基层应注重发挥市场活力，科学调控市场经济和经济发展方向，以持续加强财政税收建设。

建立基层财税监督体系 应主动建立和健全财政税收监控体系，对项目实施情况进行追踪，对政府投资基金的流向进行严密监督和监控，确保资金安全。同时，需强化对财税管理人员的监督和管理，实时记录财税管理现状和结果，并定期向上级报告，以提高工作整体水平和工作效率，预防基层违法违纪行为，提高基层部门公信力，为财政税收建设工作的顺利进行提供有力支撑。

为确保基层财政税收的规范化和透明化，应从外部监督和内部监督两方面着手。首先，要加强基层财政税收的内部监督。内部监督要求基层政府和单位在开展财政税收工作时，建立完善的内控制度，并在内部审计、预算管理等方面加强对财政的监督。其次，要改善基层财政税收的外部监督。这需要相关部门不断对基层财税进行监督，通过监督工作确保企业依法纳税，并进行多部门联合执法，以提高监管质量。此外，还应强化基层财政预算管理，确保支出合理、资金配置科学，避免浪费和不合理支出，促进基层财政工作的最优发展。

作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院 国家税务总局巨野县税务局