公路经济效益的制约因素及解决措施

在公路经济效益的发挥过程中，仍面临诸多制约因素，如建设与维护成本高、管理体制不完善等，这些问题严重阻碍了公路经济效益的充分释放。因此，深入剖析公路经济效益的制约因素，并探索有效的解决措施，对于推动公路交通事业的健康发展具有重要意义。本文将围绕这一主题展开详细论述，以期为公路经济效益的提升提供有益参考。

公路建设经济效益产生的途径

随着我国经济的飞速发展，相关工业逐步兴起，道路交通的发展也获得了极大推动。然而，尽管我国经济和社会取得了显著进步，但高速公路的建设规模和速度仍未能完全满足现代化的发展需求。

伴随着我国高速公路建设投资规模的持续扩大，其经济效益问题愈发引人关注。经济效益的形成主要通过两方面路径：一是施工过程中的直接经济效益，能推动周边经济发展，降低交通费用，并带来服务经济效益；二是间接经济影响，如在原材料采购、人工成本控制、施工工艺管理、公路养护及质量技术改进等方面合理节省成本，也能提升公路建设的经济效益。

公路经济效益的制约因素

建设与维护成本高 部分地区在公路建设过程中，资金主要来源于银行贷款、当地供应商贷款或通过材料供应商赊账等方式。在这种财政状况下，如果政府债务负担过重，将会严重制约道路经济的发展。在养护资金匮乏的情境下，维护所需的基本材料价格持续攀升，进而使得总体养护成本大幅增长。若养护工作无法得到有效执行，负债问题便会持续累积，致使公路部门难以推进各项建设计划，从而制约了经济效益的提升。此外，公路养护与管理的难度日益增加，对人力、物力、财力的需求也随之扩大。特别是在偏远或经济落后地区，由于公路建设难以与市场紧密衔接，这进一步削弱了公路的经济效益。

管理体制不完善 如今，我国公路系统体制仍然处于半下放型管理状态。在开展重大建设项目或组织实施公路养护工作时，通常会通过省厅财政拨款的方式来实现。省厅主要负责公路系统行业管理工作，而地方则主要负责人事、党群和行政工作。地方和行业积极性的充分调动是公路系统管理的基础，为其奠定了更为坚实的基础。然而，这种管理体制的持续沿用，在地方经济快速发展的背景下，难以满足公路建设和养护方面的标准要求，在一定程度上也会与市场经济要求相脱节，因此需要进一步完善和补充。

不同部门之间的责权不明确 在开展公路建设工作时，通过“贷款修路，收费还贷”的方式，虽然实现了跨越式的发展目标，但是随着“便民”改革的不断深化，很多地方的收费公路被取消，导致高速公路的融资环境发生了变化，投资不足。同时，政府对高速公路建设的资助也具有一定的局限性。究其原因，主要是由于政府职能部门在高速公路投资中的主导地位未能充分发挥。

解决公路经济效益制约因素的措施

优化建设与维护方案 为强化对公路系统的维护，需确保资金投入的充足性。若仅依赖政府支出，而在筹集更多资金方面缺乏作为，不仅会制约公路的快速发展，还可能因一系列问题导致公路设施的使用效果与预期目标相悖。因此，可以采用银行贷款、对内引进外资等多种筹资方式，合理调配各部门的资金，以实现公路行业的繁荣发展。

在新时代，通过拓宽筹资渠道并将其投入高速公路改扩建工程中，可以推动地区经济发展。这一途径既能减轻地方政府的财政压力，又能更好地促进社会和经济的可持续发展。在具体执行过程中，需要优化和创新资金来源渠道，确保每项建设工作的高质量实施，从而让公路设施真正发挥积极作用。

在管理体制上，政府需进行科学决策，并不断改进和优化，将市场机制引入道路体系，逐步减少对财政资本的依赖。这既能增强员工的责任感，又能提高管理水平。此外，在公路建设期间，应注重全新建设材料和先进技术的运用，在确保引进材料质优价廉的同时，也能带动经济效益的提升。

完善管理体制 在国家设立的管理规定基础上，公路部门需结合本单位实际情况，明确岗位人员的职责分配，并针对管理制度进一步细化和明确。对于各类管理制度的建设，应确保其系统分配清晰明了，如公路建设、维修养护、运营管理等，以确保管理制度的针对性和指导性，促使各岗位工作有序开展。

管理人员需具备良好的职业素养和优秀的管理能力，以促进公路的建设和发展。他们应具备更新思维和观念的意识，顺应公路现代化的总体发展趋势，在先进管理理念的指导下组织日常管理工作的开展。

公路建设工程繁杂庞大，持续时间较长，涉及多个专业领域，需要各部门之间及时沟通、交流与合作，并充分配合。在参与过程中，人员分配较为复杂，因此需加强各部门之间的交流与合作，以更有利于工程的发展。在公路建设期间，针对实际问题，各部门需通过交流与合作制定更为合理的解决方案，以确保公路项目的顺利实施。在制定公路收费标准时，需严格遵循公路管理规定，确保收费制度的科学性与合理性，并严格执行，以提高经济效益。同时，需设置公开透明的公路管理过程，在制定考勤制度时，需按照管理需求确保制度执行的严格性和内容的合理性，以保障各部门人员都能尽职尽责。

结合当前形势，在分析整个市场经济的发展要求时，需根据公路经济活动的开展现状，判断其是否与市场发展规律相符。在开展公路管理工作时，需从整个公路系统结构着手，对其内部结构作出适当调整。通过不断转换经营机制，在整个公路项目中促进新的经济增长点的出现。

自上而下强化理念 提高管理技术水平 为确保公路经济效益得以充分发挥，需实现上下兼顾、全员参与。管理层与施工人员均需自觉遵守并执行相关规定，切实维护经济效益，通过严格控制成本，避免资金、资源等不必要的浪费。在强化管理顶层设计的同时，管理人员需从宏观角度出发，加强对公路建设方案和施工计划的审核，提出完善意见，并指导后续施工与养护工作的有序开展。

施工人员需具备良好的成本控制意识，在增强责任感的同时，将提升经济效益与保障公路使用质量作为工作重点。为适应高速公路建设需求，应采用先进的技术方法，并持续优化。在维修和运行管理过程中，这不仅能够降低施工和管理成本，还能推动整体水平的提升，有效节约资源和资金，提高道路的经济效益。

在完善施工计划的基础上，需确保工程造价管理目标更加明确，从而实现高效的造价控制。通过优化维修和管理流程，借助信息技术手段，可更有效地监测高速公路的运营状况，实现交通事故的预警功能。在保证交通畅通无阻的前提下，提升高速公路的经营管理效能，这既能提高经济效益，又能促进高速公路的可持续发展。

作者单位：山东省济宁市公路管理局邹城公路局