多地谋划2025年工作为“十五五”良好开局打牢基础

2024年工作成绩亮眼

据中国商报记者不完全统计，截至1月20日，已有北京市、河北省、内蒙古自治区、吉林省、江苏省、上海市等20余地召开了地方两会。具体来看，2024年多地工作成绩斐然。其中，广东省成功卫冕，依然是“中国经济第一大省”。广东省政府工作报告指出，预计2024年全省地区生产总值（GDP）迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位。专家表示，这一成绩充分展示了广东开放的姿态、坚实的制造业基础以及活跃的市场经济。

江苏省2024年 GDP总量达13.7万亿元，同比增长5.8%，增量位居全国第一。江苏省省长许昆林表示，2024年，江苏省新增本外币贷款2.36万亿元，位居全国第一；新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一；累计获批国家先进制造业集群14个，总数位居全国第一；国家专精特新“小巨人”企业新增711家，累计达2215家，均位居全国第一。

成绩突出的还有内蒙古自治区，其政府工作报告提出，预计2024年地区生产总值同比增长6%左右、突破2.6万亿元，总量在全国排名有望上升至第20位，时隔5年重回全国中游。内蒙古自治区经济的突出表现，工业是重要支撑力。2024年，内蒙古自治区工业增加值跨过万亿元大关，全国排名有望上升3位，居第14位；乳业、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群，数量居西部省份第2位。

经济大省浙江省的表现也较为抢眼——2024年的地区生产总值增长5.5%左右。在浙江省的经济“答卷”中，作为“优势项”的数字经济表现依旧亮眼。2024年，浙江省积极推进数字产业化和产业数字化，数字经济核心产业增加值增长8%左右，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。

确定2025年经济增长目标

国家统计局1月17日发布的数据显示，初步核算，2024年国内生产总值达1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。

步入2025年，多地将经济增速目标定为5%或5.5%左右。比如，湖南省、浙江省、吉林省和四川省定在5.5%左右，包括北京市、上海市在内的多地将目标定在5%左右。

记者梳理发现，目前，经济增速目标最高的是海南省，定为6%以上；内蒙古自治区、湖北省和重庆市定在6%左右，表明对未来经济发展充满信心。业内人士表示，北京和上海都将2025年的增长目标定在5%左右，或可推测2025年全国的经济增速目标也会在同样水平。

中信证券研报认为，2025年全国经济增速目标或将定为5%左右。为更好地支持经济高质量发展，后续增量政策仍存较大发力空间。中国民生银行研究院也在研究报告中提出，2025年我国经济增速目标或仍设置为5%左右。

对于2025年经济增长预期的确定，吉林省省长胡玉亭表示，这些目标的确定，既衔接“十四五”规划收官，又符合吉林发展实际，体现了更加积极有为，有利于引导预期、提振信心。

“多地确定2025年5%以上的经济增长目标，原因主要有以下几点：首先，这是推进高质量发展的需要，量的合理增长能为质的有效提升创造稳定的宏观环境；其次，这是经济大省挑大梁的需要，有助于为调结构创造更好条件、提供更大空间；再次，这也是强信心、稳预期的需要，有助于引导社会预期、增强发展信心。”中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平说。

记者注意到，为实现年度经济增长目标，各地在政府工作报告中列出了提振经济的多项举措，包括扩内需、提振投资和消费双引擎、培育壮大新质生产力、扩大对外开放步伐等。以海南省为例，在大力提振消费方面，海南省明确，要用好中央政策，实现消费品以旧换新加力扩围，加强对汽车、家电等大宗消费的信贷支持。加快“免税+”行业融合，推动扩大“即购即提”商品清单范围，策划举办第四届海南国际离岛免税购物节等。

经济大省如何挑大梁

2024年12月11日至12日召开的中央经济工作会议提出，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。随后，多个经济大省召开会议，强调要牢牢把握经济大省的责任担当，更加积极有为、取得更好成效。

以浙江省为例，在“挑大梁”方面，2025年，浙江省将实施提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额增长5%以上。推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，提升消费能力、意愿和层级。同时，浙江省将积极拓展消费新场景新业态，培育壮大首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，提升商圈经济、夜间经济的规模和效益，打造更多精品项目、爆款IP。

林先平表示，经济大省在我国经济版图中占据重要地位，其稳定发展对于全国经济具有举足轻重的作用。同时，经济大省也具备更强的资源集聚和配置能力，能在推动创新、深化改革等方面发挥引领作用，为全国经济发展提供强大动力。

在推动外贸稳量提质方面，广东省也拿出了经济大省的担当。广东省委副书记、省长王伟中日前表示，2025年，广东将抓住用好一切有利条件，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。

此外，在今年地方两会中，“新质生产力”再次成为高频词。经济大省积极落实中央经济工作会议部署，加快培育经济增长的新动能、新亮点。广东提出推动科技创新和产业创新融合发展，实施现代化产业体系行动计划，深化重点领域“机器人+”应用，打造“1+3+N”低空经济发展平台。江苏提出，打造高质量教育体系，加快建设高水平科技强省，强化人才队伍关键支撑。山东提出在因地制宜发展新质生产力上下功夫、求实效，大力提升科技创新水平，大力推进新型工业化，大力发展现代服务业。